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快速扭轉環境危機的日本樣本

快速扭轉環境危機的日本樣本

文/鄭渝川

所評圖書:

書名:《日本環境問題:改善與經驗》

作者:(日)南川秀樹等

譯者:王偉等

出版社:社會科學文獻出版社

出版日期:2017年9月

1868年,日本明治政府建立,自此掀起了富國強兵、殖產興業的改革,工礦業發展很快。但這也使得19世紀末期,日本各地尤其是礦業集中地區出現了嚴重污染。當時,足尾銅山、愛媛別子銅山、日立銅山、小坂銅山「四大銅山」的礦毒、煙塵污染事件最為出名,受害嚴重地區的農民不斷提出抗議,日本政府和國會受此推動出台了一些管理舉措,但並未有效遏制工礦業污染。

二戰後,在美國的大力扶持下,日本經濟走向騰飛期。為此,日本更是大規模開發礦業,並在大中城市周邊發展重化工業。經過長達幾十年的增長,日本就此成長為世界一流的製造強國,卻為此付出了沉重的污染代價――特別是在工業化伴生的城市化發展潮流下,更是造成了該國國民的大面積健康危機。污水、有毒空氣讓人談之色變,「痛痛病」(鎘慢性中毒造成的骨質軟化病)、水俁病引發了大面積的健康危機。而有毒空氣造成的哮喘,一時間幾乎覆蓋了日本相關城市所有的幼兒和老人。

20世紀60年代末期和整個70年代,日本社會開始體察到邊污染邊發展的巨大代價,認識到快發展以及因此帶來的嚴重污染,很可能摧毀整個國家。在國民形成治理環境、減少污染的共識後,日本政府開始不斷完善治理措施。這之後,1973年發生了第一次石油危機,20世紀80年代環境保護開始成為全球性議題,均成為日本在內的工業國家在環境問題更有作為的動力所在。

社會科學文獻出版社近日推出了「中國問題?日本經驗」大型叢書的第一本《日本環境問題:改善與經驗》。這套叢書旨在增進中日兩國在公共政策等多領域的經驗交流,以以中國發展中面臨的問題為背景,去看日本在面對同樣問題的過程中做出的應對和積累的經驗,從而為中國社會提供可資借鑒的思路。叢書以中方專家、官員提出需求,形成提綱後,由日方專家、政策管理者寫作完成。這本《日本環境問題:改善與經驗》就集合了日本國內在環境政策領域一流的專家學者和政策研究權威的智慧,深入介紹了日本環境問題的形成及政策改進過程,討論了日本環境政策體系以及對於中國等其他國家具有借鑒意義的政策選項,還引入了日本社會在環境保護公眾參與方面的組織運作經驗。

全書首先介紹了日本環境問題的歷史、現狀及趨勢,之後引入日本環境法體系及其立法過程的敘述。書作者在這兩部分強調指出,日本在20世紀70-80年代加快解決環境問題,並取得世人矚目的成就,很重要的因素是基於環境污染嚴重,在法律、政策上廢除了環境治理需要考量經濟增長指標的條款內容,確保了環境治理具有剛性;但另一方面,日本政府也儘可能避免環境治理的壓力過於猛烈的壓垮各行業企業,因而分階段一步步提高標準,要求企業追加設備,設定暫行標準,給予了一定的寬限期,考慮到了企業應對能力和技術的可適用性等因素。另外,日本政府、產業界還為製造業不同行業的企業適應更高的環境治理標準,提供了金融支持。

經過幾十年的建立健全,日本環境法體系而今已相當完善。書作者介紹了近年來,日本中央政府和地方政府適應技術、工業發展的需要,繼續致力於完善環境法組成法規和政策的實踐。這些舉措和實踐從而使得新技術革命背景下,日本企業能夠從一開始就適應比較嚴格的環境監管。

近幾十年來,我國領導人曾多次走訪日本北九州市。北九州市的垃圾排放、環保產業、下水道管理、環境教育、生態城市建設等方面的政策經驗,被系統的引進到我國的一些城市。這本書單辟一章介紹了北九州市的環境政策,特意強調指出,這座城市近年來為增強環境產業的全球競爭力,在原有較高環境保護標準基礎上,繼續提升環境政策水平。北九州市的污染治理經驗也充分說明,即便是經過工業化發展積累了相當程度的污染(存在較為嚴重、深重的污染存量),環境治理面臨著較大就業壓力的城市,也仍可以通過精心設計、打出環境治理的「組合拳」,帶動原有污染產業凈化、升級為潔凈產業,創造經濟發展與環境治理的「雙贏」。

這本書的第四章、第五章分別就日本產業界在解決環境方面採取的舉措,以及日本社會各界在環境治理公眾參與中的行動,給出了經驗介紹。值得一提的是,日本產業界在接受日本國內以及全球環境治理成為大勢所趨,無法逆轉的現實後,多家產業巨頭投入了巨資改進運作流程,按照最嚴格的環境標準提高企業產品、生產過程等環節的水平,並且充分發揮大企業和行業協會的帶動作用,為產業界整體升級轉型提供幫助。而日本國內環境治理成為全民共識,與日本國內環境NGO起到的積極建設性作用、日本各級各類學校深化環境教育,都是密不可分的。

全書第六章全面梳理了日本的環境對策支持機制,包括政府環境保護預算、財政稅收支持制度、企業環境投資、政府和產業界共同參與的環境型產品支持體系(綠色採購、綠色合同、環境標識)、環境金融體系、環境技術的研發與普及支持政策,等等。

本文刊於「IT經理世界」


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