英報：推翻前任遺產是美國總統傳統

英國《衛報》網站1月10日發表文章稱，批判前任的總統在美國並不鮮見。美國的總統們會逐漸削弱競爭對手，但通常要經過數十年的時間。因此特朗普將有能力迅速扭轉一些政策，但他的權力不是無限的，就像奧巴馬在下令關閉關塔那摩灣監獄時所體會到的那樣。文章摘編如下：

意見分歧明顯

約翰·亞當斯在離開白宮前匆匆忙忙地做了會兒文書工作。他一直忙到午夜，希望在下一任總統托馬斯·傑斐遜上台前鞏固美國的根基。他和傑斐遜既是政治對手，又是朋友。這兩位開國元勛留下的政治遺產緊密相連，為他們之後的歷屆總統開創了先例。

弗吉尼亞大學米勒公共事務研究中心總統研究項目的主任芭芭拉·佩里說：「在美國精神中，這種緊張關係能夠一路追溯到美國革命時期。」

貝拉克·奧巴馬同樣面對一個強烈反對其政策、人生哲學和性格的繼任者。唐納德·特朗普的不可預測性使得歷史學家們不願預測他究竟會抹除奧巴馬的多少遺產，但是他們基本贊同一個觀點。佩里說：「即使是總統最周密的計劃，包括最高法院的人員任命，也有可能會出岔子。」

就總統行政權力寫過一本書的威斯康星大學麥迪遜分校教授肯·邁耶贊同這一觀點，他說：「前路崎嶇坎坷。」

批判前任的總統在美國並不鮮見。當安德魯·傑克遜在總統選舉中勝出時，這位民粹主義奴隸主已經在早年生活中殺死過一位跟他決鬥的人、入侵過佛羅里達以及在1812年戰爭結束後的兩周與英軍打過仗。他的前任是享有特權但缺乏魅力的約翰·昆西·亞當斯。亞當斯曾在哈佛大學求學，曾為推動廢奴而奮鬥，並幫助結束了傑克遜參加的戰爭。他們在個人原則等方面互相看不順眼。

佩里說：「我甚至都不知道唐納德·特朗普是否有意識形態。他似乎極其不可預測。」

權力並非無限

特朗普將有能力迅速扭轉一些政策。例如，他能立即撤銷奧巴馬在移民和達科他輸油管道問題上下達的命令。不過特朗普的權力不是無限的，就像奧巴馬在下令關閉關塔那摩灣監獄時所體會到的那樣。

奧巴馬發現，關閉這所監獄面臨眾多阻礙，包括如何處理被關押的犯人以及如何應對國會的抵制。邁耶說：「你不能簡單地說把監獄關閉，然後就再也不管由此引發的後續問題。事情馬上就會變得複雜起來。」

邁耶說，總統們都會面臨一些「符合憲法但在政治上十分困難的」決定。他提到了2001年小布希政府是怎樣在頒布新的飲用水砷含量標準問題上出現退縮。再往前大約20年，里根的環境保護局局長在一片指責聲中辭職。人們指責她在廢品清理問題上處理不當——而此前，她將環保局的預算削減了五分之一。

佩里說，社會保障制度、平權運動和墮胎政策也同樣成了美國人的生活標準。她提到，最高法院的裁決一貫有利於後兩者，法官們引用一代又一代的先例作為證據。她說：「我們真能扭轉這種文化現象嗎？」

奧巴馬政府制定的醫改政策也落入了政治險境，國內2000萬人有可能失去醫療保險。就連當選副總統邁克·彭斯也對醫改法規中的一部分表示支持。邁耶說：「他們可以想像一下後坐力有多大。他們可能會發現這不符合他們的政治利益。」

出於類似的原因，理查德·尼克松無法廢除林登·約翰遜的「偉大社會」計劃，而布希也沒能改變社會保障制度。共和黨人德懷特·艾森豪威爾不僅原封不動地保留了民主黨人富蘭克林·羅斯福推行的新政，還擴大了社會保障制度，提高最低工資標準並啟動新的公共工程建設。

美國的總統們會逐漸削弱競爭對手，但通常要經過數十年的時間。里根逐步廢除了「偉大社會」計劃；柯林頓在社會福利問題上對共和黨人做出讓步；法官們挖空了《選舉權法》。相反，尼克松對環保表示支持，法官們做出了有利於醫療政策和平權運動的裁決。

終將面對現實

即使有國會的支持，特朗普也不能簡單地廢除所有法規。例如，美國環保局對溫室氣體的調查結果經歷了漫長的監管流程——採取內部行動、發布公告、提出法規、聽取公眾意見等。若想更改最終的法規，環保局必須重走一遍流程。但特朗普可能會暫時叫停指導方針和臨時規定。

共和黨人佔有的多數席位還不足以保證所有議案都能獲得通過，這意味著特朗普不得不和那些固執的國會議員與公務員打交道。他的政府官員可能會向這些人施壓，運用恐嚇、改組等手段，但聯邦政府的工作人員是受法律保護的。邁耶說：「每一位總統卸任時都會覺得行政部門的工作人員和內閣部長的工作不夠有效。」

特朗普在外交政策上有更大的發揮餘地，就像奧巴馬帶領美國脫離小布希在海外的單邊行動政策那樣。馬薩諸塞大學政治學家保羅·馬斯格雷夫說：「我們正在研究發生巨變的可能性。」

他說：「那樣的話，重要的就不一定是美國做了什麼，而是美國沒做什麼了。即使是『普通』危機——巴勒斯坦和以色列之間爆發衝突、埃博拉之類的全球流行性疫情，或者中國、菲律賓和台灣表現得更咄咄逼人——也會導致誤會、爭執，甚至是有意讓事態升級等實實在在的危險。」

美國的總統們發覺，擯棄意識形態中的實用主義非常困難，特別是在海外。艾森豪威爾繼承了哈里·杜魯門關於遏制共產主義的理念；柯林頓支持里根對自由貿易的熱愛；奧巴馬保留了小布希不斷擴張的國家安全戰略。但是馬斯格雷夫說，特朗普拒絕在行動上拿出真心實意，這甚至可能威脅到美國與許多盟友簽訂的協議——比如美國與北約和伊朗簽訂的協議，或者是巴黎協定。他說：「短期的不可預測性會加劇長期的不可預測性。」

馬斯格雷夫說：「數十年來，人們一直認為美國是最後可以依靠的全球領袖。過去的70年間我們一直深表贊同的一些老生常談的道理和法規都將發生變化。」

佩里說，在一定程度上，這種不確定性是故意為之。她指出，「開國元勛們建立了這些通道」，好讓選民們向政府各抒己見，「這可能會讓人感到沮喪，開國元勛們並不重視速度」。

她還警告稱，永遠不要低估了「美國選民的變化無常」。

她說：「如果特朗普無法滿足那些投票支持他的所謂『憤怒選民』，又怎麼能阻止他們遷怒於他呢？」

資料圖：美國當選總統唐納德·特朗普。