2016日本軍情報告：高層對華強硬 忙於出兵海灣

作者：Katan

2016年度日本防衛預算總額創歷史新高，達到5.03萬億日元，同比增幅2.2%。這一年，日本自衛隊著眼「信息化、快反化、彈性化、輕量化」的新軍事變革目標，高度關注「周邊大國」軍力動向，自身編成調整步伐加快，新型信息化裝備平台陸續列裝，部隊整體戰力穩中有升。

高層鷹派雲集對華強硬

2016年6月1日至10月20日，日本防衛省陸續發布120餘名陸海空自衛隊少將以上高級幹部軍銜晉陞和職務調整命令。特別是6月17日，防衛省實施人事大調整，頒布了當年過半現役陸海空「將」（相當於中將）以上高級幹部的人事任命令，涉及新任陸上幕僚長、陸上幕僚次長、北部方面總監、東北方面總監、統合幕僚監部次長、防衛大學幹事（副校長）、中央快反集團司令、師團長、海上自衛隊教育航空集團、地方艦隊、各航空方面隊最高長官的人事調動和軍銜晉陞。

安倍上台後，著重強化了對自衛隊人事權的掌控，凡中將（肩綴3顆櫻花）以上高級將領的人事任免都由他「乾綱獨斷」，以確保手下都是聽招呼的「自己人」。縱觀安倍提拔的這些將領，具備以下特點（或曰共同點）——在防衛戰略和作戰理念上與安倍保持高度一致，基本上屬於對華強硬派，都比較了解中國軍力發展情況，多數擁有在陸自西部方面隊或航空總隊西部航空方面隊的任職經歷。

比如已到達最高服役年限卻被特批延遲退休、繼續擔任統合幕僚長的河野克俊以及新任陸上參謀長岡部俊哉，都是安倍心儀的對華鷹派人物。

岡部俊哉（如圖所示）在擔任西部方面隊幕僚次長期間曾潛心研究兩棲作戰，力主儘快組建「陸軍海戰隊」，並聲稱一旦與中國存在領土爭端的釣魚島被占，就要派「陸軍海戰隊」奪回。在2016年7月1日的就職儀式上，多名日本陸海空將領都表示，「中國急速成長的軍力使日本國防安全面臨日益嚴峻的威脅，必須進一步打造具備快反機動能力的精銳部隊」。

不僅對外立場「整齊劃一」，這屆自衛隊高級將領還有一個共同點，那就是都具備豐富的任職經歷。繼承舊日軍「傳統」，自衛隊也把軍齡、履歷看得很重，將之視為幹部水平、能力和經驗的硬指標，認為前者直接影響著幹部隊伍的整體素質與結構，晉陞時必須予以充分考慮。自衛隊規定，幹部在同一崗位的任職時間一般不能超過4年，最長不能超過6年，在海外執行任務的時間一般為1至2年，並通過全軍輪崗來優勝劣汰、篩選人才。

自衛隊高級將領更是如此，基本上不是學霸，就是幹部子弟。作為日本培養陸海空自衛隊未來幹部的搖籃，要考上防衛大學很不容易。但只要成功跨進這所學校的門檻，則意味著今後「飛黃騰達」指日可待。目前，不僅陸海空歷任幕僚長大多畢業於此，自衛隊很多重要崗位也都由該校畢業生把持。

而對於那些自幼生活在「部隊大院」里的孩子們來講，他們入伍後躋身將軍行列的幾率同樣比較大。因為這個群體是自衛隊的前輩們看著長大的，「根正苗紅」，他們如果想加入自衛隊，就算沒考上防衛大學，照樣能以預備幹部身份參軍。而自衛隊的「叔叔大爺們」，對這些用起來放心的「自己人」，也會在晉陞時助其一臂之力。當然，如果兩者兼具就再好不過了。不少日本高級將領認為，正是這種「能力＋忠誠」的組合，有效支撐著自衛隊的日常運作與戰鬥力發揮。

調兵遣將打造島鏈防線

近年來，日本不斷渲染「周邊大國」軍機逼近其領空，防衛省每季度都煞有介事地發布一次所謂自衛隊戰機「緊急升空攔截報告」。而隨著與鄰國的島嶼爭端趨於長期化，2016年日本在前沿島嶼的軍力調整、部署上動作很大，尤其在北起九州鹿兒島、南抵沖繩的千里島鏈上，日本分2個步驟加大該區域軍事存在。

第一步首先在九州以南、沖繩以北的航空基地奄美大島部署了一支700人的國境警備隊，擬在該島北部奄美市和南部瀨戶鎮分別部署350人，目前該部正在投送配置過程中。第二步，從2016年3月開始，逐步向石垣島和宮古島各派去400人規模的步兵營加強防衛。這2個步兵營配備有適合島嶼攻防的輪式裝甲車和高性能雷達，能夠對西南周邊國家的艦機活動進行有效監視。

為構築和充實西南區域快反作戰體制，空自於2016年1月31日在沖繩首府那霸基地正式新編第9航空團。該部是由原駐在築城基地的第8航空團304飛行隊，再加上駐沖繩第204飛行隊合并而成，從而使部署在那霸基地的F-15戰鬥機數量增至40架。目前，空自正耗資34億日元，抓緊改擴建那霸軍用機場及相關設施以便新部隊入駐。

作為「西南防線」的重要環節，日本為構築「先島（群島）防線」也採取了多項舉措。一是啟用與那國島基地。與那國島是位於日本最西端的偏遠島嶼，面積僅28平方公里，常住居民只有1800多人。島上的軍事基地於2016年4月正式啟用，是迄今為止自衛隊在沖繩島以南唯一建成使用的基地，分為南北兩塊，南側為主體部分，建有指揮大樓、兵營、訓練場，面向與那國島久部良港的基地北側則設置了龐大天線群。這些天線有些用於內部通信，有些用於情報搜集，旨在日夜監控穿梭於先島群島各主要水道的「周邊大國」艦艇編隊和各型航空器的通信情況。

二是陸自擬在石垣島靠近市區處選址新建長寬均為600米的基地，含地面和地下射擊訓練場以及地下彈藥庫。該基地預定駐紮部隊包括以陸自15旅團所屬步兵聯隊為主體的「國境警備隊」及岸艦、防空導彈部隊。

三是修建軍用機場。自衛隊擬修整、改建西南諸島的民用機場，使之具備起降軍機的能力。除沖繩本島外，尤其要新建位於沖繩西南先島群島的下地島機場、多良間島機場、石垣島機場、與那國島機場，這些機場距離台灣只有150至400公里，是自衛隊戰時非常重要的前沿陣地。

新安保法給自衛隊鬆綁

2016年3月底，新「安保法案」正式生效施行。需要說明的是，前者實為一個龐大的法律體系，囊括了由《自衛隊法》等10部法律打包而成的「和平安全法制」及《國際和平支援法》。新「安保法案」的核心要素，在於設定了「平時/灰色事態」「重要影響事態」「存亡危機事態」「武力攻擊事態」和「維和事態」這5種不同的安全局勢等級，並「依法」給自衛隊確立了不同的職能定位與應對措施。

先說「和平/灰色事態」。新「安保法案」通過後，和平年代自衛隊也可赴海外營救或保護僑民，並將之安全護送回國。在此過程中，如遇緊急狀態前者可「視情」使用武器。

「重要影響事態」是指「對日本國家安全構成重大負面影響的事態，如置之不理，或導致國家遭受外來武力攻擊」。新法最緊要之處在於突破了「周邊」地理制約，一舉拓展到全球範圍，要求自衛隊「增強解決爭端的能力，為《日美安保條約》的有效落實作出貢獻」。

日方對「存亡危機事態」所下定義更是牽強：「如果美、澳等與日本關係密切的國家遭受武力攻擊……自衛隊可出兵援助，有限行使集體自衛權。」

搞笑的是，直到「武力攻擊事態」，日本才真正跟「自衛」扯上點關係。根據新法解釋， 當「日本遭受外來武力攻擊或確定無疑地即將遭受武力攻擊」時，自衛隊「應以軍事手段排除危機」。也就是說，只要發現敵對國家有攻擊徵兆，日本就可「先發制人」。

從日方對前4項事態的表述不難發現，其在實質內容上並無清晰界定，換言之，事態性質全由日本政府「自主研判」，只要高層（比如安倍領銜的「國家安全保障會議」）拍板就能全球派兵。

而看似寄予美好和平希望的「國際維和事態」，其具體法令更是讓外界大跌眼鏡。根據《國際和平支援法》，自衛隊隨時隨地可打著「維和」旗號出兵海外，且允許前者遂行可直接參戰的「馳援護衛」任務。這種鼓勵「以暴制暴」的「維和」法案，也真讓人醉了。

說到底，新「安保法案」不過是安倍政權為了給自衛隊「鬆綁」而披上的一件「法律偽裝衣」。2016年8月15日，上任僅1周的日本女防相稻田朋美，就迫不及待地前往自衛隊設在「東非之角」吉布地的軍事基地視察。此舉一下戳破了新「安保法案」的畫皮，將日本謀求拓展海外擴展軍事影響力的野心昭告天下。3個月後，「趁熱打鐵」的日本內閣又通過決議，向參與南蘇丹維和任務的自衛隊下達了可執行「馳援護衛」任務的命令。

眾所周知，由於受「和平憲法」限制，日本不能實行徵兵制，也無法保留龐大常備軍，因此新「安保法案」生效後，為填補今後海外大量派兵可能產生的人力缺口，日本政府採取了一系列措施。比如，凡僱傭陸自預備役人員的企業，都可獲得不同程度的減稅、資金補助，以及優先承建自衛隊工程等福利待遇。

軍演頻繁特別突出實戰

2016年，自衛隊陸續開展了富士綜合火力演習、陸上自衛隊長途機動演習、「奪島」演習、日美聯合軍演、陸海空例行射擊訓練以及防災、救災演習。

富士綜合火力演習始於1961年，每年舉行一次，目的是使陸上自衛隊多兵種戰術教育學校（又名「富士學校」）和防衛大學在校學員，認識和了解步兵、炮兵、裝甲兵等各兵種的火力特徵及諸協同作戰的實際情況。以2016年8月的富士綜合火力演習為例，參演單位以陸上自衛隊為主，海空自衛隊協同，共有2400名自衛隊員、80輛坦克和裝甲車、600輛軍車及各種火炮、飛機參加。演習一天就發射實彈44噸，花費4.5億日元（約合3000萬元人民幣）。

2016年，陸自所屬5大方面隊先後舉行長途機動演習。以9月21日至10月11日東北方面隊演習為例，前者想定日本「北方強大鄰國」突然大舉進攻北海道，東北方面隊部隊受命緊急集結，火速增援北海道。第一階段，東北方面隊第9師團從仙台地區長途機動至北海道某演習場，重在檢驗該方面隊的快反機動以及指揮員的戰時管理和協調能力。第二階段，部隊在北海道演習場開展步兵、炮兵和裝甲部隊諸兵種聯合進攻訓練。演習以第9師團所屬38、39步兵聯隊為基幹力量，參演兵力1400人，出動坦克20輛、各型火炮約100門以及保障車輛210多台。

2016年自衛隊「奪島」演習的背景是假想敵特種部隊或正規部隊攻佔西南某島嶼，日方遂出動兩棲作戰旅（計劃2018年底前編練成軍）發起登陸作戰，最終奪回該島。該演習自2006年起啟動，每年至少舉行1次，且規模逐年增大。

日美同盟是日本防務的核心，因此在2016年，各層級日美聯合軍演數量眾多，但目的都是為了檢驗、完善兩軍聯合指揮與作戰的體系和能力。此類演習規模不等，多在分布於日本全境的各基地和領空、領海內實施。比如2016年8月29日至9月8日，陸上自衛隊和駐日美海軍陸戰隊在王城寺演習場舉行聯合實兵實彈演習，以提升聯合作戰效能。此次演習，日出動第6師團22步兵團的400名自衛隊員，美方則派出海軍陸戰隊第3師1個營的300官兵參演。雙方動用了74式坦克、120毫米重型迫擊炮、01式反坦克導彈、反坦克火箭炮、OH-6和UH-1武裝直升機，以及「魚鷹」傾轉旋翼機等各型主戰裝備。

每年9月1日「防災日」，日本都會舉行防震救災綜合演習，自衛隊同樣擔綱主力。2016年，日本以里氏9級的「南海大地震」為假想背景組織了大規模救災演習。這期間，自衛隊投入數十架軍用直升機，模擬從橫田美軍基地運送救援物資到東京。同時，陸上自衛隊裝甲車出現在東京繁華的銀座街頭，羽田機場和東京西部主要的火車站也成為演習地點，駐日美軍還派遣了可運載CH-53E直升機的兩棲攻擊艦開赴東京灣參加演習。

例行性射擊訓練是陸海空自衛隊的日常演練項目。2016年5月23日，海上自衛隊所屬5大警備區（佐世保警備區、吳警備區、舞鶴警備區、橫須賀警備區、大湊警備區）同時實施了海上合同實彈射擊演習；5月24日，航空自衛隊所屬北部、西部航空方面隊和西南航空混成團也在各自管區範圍內實施空自諸兵種空中射擊演習。但與允許民間觀摩的富士綜合火力演習不同，這些海空實彈訓練的課目、效果等具體細節被自衛隊定為「機密」級，內容不詳。

新型裝備平台不斷湧現

2016年，日本陸海空自衛隊均有大批新銳兵器入役。

第一，2艘海自最新型AIP潛艇「蒼龍」級潛艇服役或下水。2016年4月1日，海上自衛隊蒼龍級潛艇第8艘「神龍」號正式編入吳基地第2潛艇群，半年後的10月12日，最新型AIP潛艇蒼龍級9號艇「青龍」在三菱重工神戶造船所下水。「青龍」號全長84米、寬9.1米，水下航速可達20節，建造花費約531億日元，預定2018年3月交付海自。以前者下水為標誌，海自本世紀頭20年的4大艦艇發展項目——出雲級直升機航母、愛宕級防空驅逐艦、秋月級通用驅逐艦和蒼龍級AIP潛艇全部取得突破性進展，海自新一代主戰艦艇陣容悄然成形。

第二，新型通用驅逐艦「朝日」號下水。2016年10月19日，海自新一代朝日級通用驅逐艦首艦「朝日」號在長崎舉行了下水儀式，該艦預計2018年3月入役。根據防衛省公布的資料，「朝日」號將搭載的裝備包括127毫米主炮、32單元導彈垂髮系統、「密集陣」近防炮、90式反艦導彈等，並可搭載1架反潛直升機。「朝日」號的下水意味著海自作戰能力得到進一步提升，而此前的「金剛」級、「愛宕」級驅逐艦雖然噸位達到8000多噸，但其主要還是承擔防空、反導等任務。

第三，16式機動戰鬥車定型量產。2016年8月25日富士綜合火力演習期間，陸自向公眾展示了16式輪式裝甲戰鬥車。按照日方計劃，2018年前後，大量74式坦克將退役，16式將替代前者成為日本裝甲部隊的重要裝備。該車車身長8.45米、寬2.98米、高2.87米，公路最高時速100公里。車載主要武器為1門105毫米線膛炮，可在2000米距離內用穿甲彈穿透400毫米厚的裝甲。16式主要遂行戰場偵察和作戰任務，具備不亞於輕型履帶式裝甲車輛的作戰能力。日本防衛省技術研究本部稱，在「離島防禦」方面，16式比坦克更管用，可用大型運輸機或登陸艇迅速將之運送到「出事」島嶼實施「守島」或「奪島」作戰。

第四，決定採購新型預警機。2016年4月，防衛裝備廳開始採購4架新型預警機E-2D，毎架耗資238億日元（約合16億人民幣），預計2018年前列裝，專門部署於西南地區。E-2D將配備比其他型號預警機更先進的探測雷達，可實施陸基固定雷達難以企及的對超遠方和低空目標的警戒監視任務。

17年陸自或「狠」折騰

從2016年走勢來看，在新一年裡，自衛隊還將在編成體制方面「大動干戈」，特別是陸自可能會有大動作。

首先是優化軍令系統架構，新設陸上總隊（司令部）。預計2017年底前組建完畢的陸上總隊，是當下自衛隊轉型的重頭戲。目前，海自和空自都有自己的軍令系統——聯合艦隊和航空總隊，唯獨陸自未設置統一指揮陸上兵力的統帥機構，造成諸多弊端：比如，陸自現行5個方面隊都是體系龐雜的「大而全、小而全」架構，明顯有違「戰區主戰、軍種主建」的現代軍隊組織理念。而且，由於各方面隊自成「山頭」，就使得防衛省作決策時，經常因缺少具體負責的對口部門而造成溝通協調不暢。此外。此外，為解決大批高級幹部的崗位問題，各方面隊總監部只好因人設崗，結果不但降低了工作效率，還徒增機構運營成本。

為實現陸自「作戰效能最大化」，新建陸上總隊已勢在必行。此項改革完成後，陸自作戰指揮大權將劃歸陸上總隊，陸上幕僚監部只負責行政事務管理，從而實現軍令、軍政分離。未來，現有的西部、北部、東北、東部、中部5大方面總監部，將改組為5個軍司令部。已成焦點的「西南防線」，則可能設立「陸海空聯合司令部」。原各方面隊所屬主戰部隊也將剝離出來組建新的機動部隊，由陸上總隊統一指揮。

第二，繼續打造快反作戰體制。在組建陸上總隊的同時，防衛省計劃從2017年起，用10年時間調整部分師團、旅團的角色定位，將之整編成一支囊括3個機動師、4個機動旅、1個裝甲師、1個兩棲作戰團、1個傘兵團和1個武裝直升機團的機動力量，以適應快反作戰需要。目前，正對第6師團（駐山形縣東根市）、第8師團（駐九州熊本市）、第11旅團（駐北海道札幌市）、第14旅團（駐香川縣善通寺市）實施改組。

從上述部署可以看出，除東部方面隊外，其餘各方面隊都將改建一支具備快反能力的機動作戰部隊，其將統一列裝16式機動戰鬥車。值得注意的是，按照日方規劃，一旦「西南防線」有事，遠在本州乃至北海道的各機動部隊都要搭乘空自C2、C1等新型運輸機快速投送至作戰區域。安倍對陸自改革寄予厚望，期待陸自在和平年代常備不懈，戰時則能在陸上總隊統一指揮下，按照「兩棲作戰團-直屬快反機動部隊-機動師旅」的次序投入戰鬥，克敵制勝。

第三，加緊編練兩棲作戰團。自衛隊認為，渡海登陸戰將成為未來重點作戰樣式之一，為此「13大綱」要求陸自「聚焦於實現島嶼奪還和鞏固的目標而生成兩棲作戰能力」。突擊上陸是登陸戰鬥中最關鍵、最激烈的部分，也是火力運用最複雜、最頻繁的階段，因此，陸自高度重視兩棲作戰力量建設，要求部隊「上得去、站得穩」。從2014年起，陸自西部方面隊就在九州地區廣招游泳高手，打造兩棲作戰團。按照日方設想，該團下轄3個戰鬥營和1個支援營，總兵力約3000人，是陸自中少有的滿編部隊。目前，該團指揮機關已組建完成，但部隊僅有第1營編練成軍，該營由原西部方面隊步兵聯隊為基幹組建而成，駐長崎縣佐世保市，人數600人。第2、3營兵力從700至900人不等，擬從部署北海道的富餘人員和裝備轉移而來，最晚於2018年底前編練成軍。

為進一步加快兩棲作戰團的組建工作。2016年陸自將集中採購12架MV-22「魚鷹」傾轉旋翼運輸機和36輛AAV7型兩棲戰鬥車。雖然先期採購的10多輛AAV7屬於舊款，但該車專為登陸戰量身打造，適合兩棲進攻。而MV-22不僅搭載人數多，而且使用便利，能將兵員、裝備快速投送至西南各島。此外，陸自還耗資41億日元（約合2.7億人民幣）新建、改建營房等基地設施，耗資109億日元（約合7.3億人民幣）興建MV-22投送部隊專用機場。目前該團，正通過兩棲戰鬥車等裝備開展訓練以檢驗、提升實戰效能，並研究兩棲戰鬥車與MV-22實施聯合作戰的可行性。

【參考資料】

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2.（日）防衛省．報道資料[EB/OL].http://www.mod.go.jp，2016-12-29

3.（日）防衛省．中期防衛力整備計畫（平成26年度-平成30年度）[EB/OL].http://www.mod.go.jp，2016-12-29

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6.（日）自衛隊ニュース.自衛隊特集記事[EB/OL]. http://www.boueinews.com/news/2016/20161115_1.html，2016-12-21

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8.日本統合幕僚監部（http://www.mod.go.jp/js/）、陸上自衛隊（http://www.mod.go.jp/gsdf/）、海上自衛隊（http://www.mod.go.jp/msdf/）、航空自衛隊（http://www.mod.go.jp/asdf/）網站