【東南亞研究】張潔：菲律賓與俄羅斯雙邊關係的發展及中國的應對

原標題：【東南亞研究】張潔：菲律賓與俄羅斯雙邊關係的發展及中國的應對

張潔：菲律賓與俄羅斯雙邊關係的發展及中國的應對

作者：張潔，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員，中國社會科學院地區安全研究中心副主任。

本文來源：《東南亞研究》2017年第６期

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［摘要］2016年以來，菲律賓與俄羅斯的關係迅速拉近，雙方釋放的合作意願不只限于軍事、能源等領域，還涉及共同構建新的世界「一極」。雖然基於歷史基礎、地緣政治、經濟結構等因素判斷，菲俄合作水平在中短期內不會提升太快，構建新的國際聯盟或力量「一極」也為時尚早，但是由於亞太秩序正處於變化與調整中，菲律賓與俄羅斯的相互接近具有一定的外溢效應，為考察與評估亞太安全格局的未來走向提供了一個新視角。菲俄拉近雙邊關係對中國的影響具有兩面性，一方面菲俄合作具有平衡中國的潛在意圖，另一方面，在短期內，中俄菲三方具有更廣泛的利益共識。因此，中國應發揮自身地緣優勢，利用新的合作機制與地區倡議，加強中俄、中菲的雙邊合作與中俄菲在地區多邊對話中的協調，這是本文研究的政策含義所在。

［關鍵詞］菲律賓；俄羅斯；菲俄關係；多邊合作；亞太安全

［作者簡介］張潔，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員，中國社會科學院地區安全研究中心副主任。

本文刊載於《東南亞研究》2017年第６期。

2016年6月，杜特爾特就任菲律賓總統，菲律賓的內政外交進入了一個全新時期。同月，俄羅斯總統普京呼籲建立「大歐亞夥伴關係」，意在加強與擴展自身在亞太地區的影響力。菲律賓與俄羅斯同步進入外交政策的調整階段，為雙方合作創造了契機。繼2016年下半年一系列的雙邊高層交流與互訪後，2017年5月底，杜特爾特訪問俄羅斯，將菲俄雙邊關係推向新高潮。杜特爾特的訪俄之行雖然因菲律賓國內的叛亂而被迫中斷，但是，普京特意深夜趕回莫斯科相見，充分證明雙方對會晤的重視。此次會晤中，菲俄雙方簽署了8項合作協議，包括《國防合作協議》、《發展貿易和投資協議》和《與俄原子能集團和平發展核能的協議》等。俄方對此給予高度評價，認為這為未來兩國合作和俄羅斯在亞太地區的存在開啟了廣闊空間[1]。

菲俄關係在近期的迅速發力與兩國前期的關係形成鮮明對比。長期以來，菲俄互動較少，雙邊關係停滯不前。由此現實所決定，國內外學界多將菲俄關係作為東盟—俄羅斯關係的一部分進行研究，所著筆墨有限，研究相當不充分；而對近期菲俄關係發展的原因及影響的判斷，觀點差異性也比較大。已有分析多將菲俄關係迅速升溫歸因於兩個方面因素：一是杜特爾特執政後，菲律賓採取多元化外交政策，試圖擺脫對美國的過度依賴；二是烏克蘭危機後，俄羅斯加大了推動「向東轉」亞太戰略的力度。但是，這些分析對於杜特爾特關於對俄關係的各種表態，以及普京提出的「大歐亞夥伴關係」卻未給予充分重視，而這些因素對於更全面、更具戰略性地評估、預測菲俄合作，或許具有重要意義。原因在於，杜特爾特與普京傳遞出來的信息是，菲俄雙方的合作不只限于軍事與能源合作，還在共同構建國際力量新「一極」方面「雄心勃勃」。　　

關於菲俄關係的發展前景，有分析認為，儘管受到戰略擠壓，俄羅斯的戰略重點仍然是歐洲，亞太處於從屬地位。不僅如此，就算在俄羅斯的亞太戰略中，中國的重要性也要大於東盟。俄羅斯加強與包括菲律賓在內的東盟國家的關係，主要目的只是為了塑造自身的大國形象[2]。但也有觀點認為，近年來俄羅斯重視發展與東盟的關係，已經將其作為俄羅斯亞太戰略的核心。隨著在歐洲方向受到擠壓，俄羅斯對東盟的合作會更加積極，菲律賓將會成為俄方在軍售、反恐等領域的重點合作國家[3]。　　

關於菲律賓與俄羅斯合作對中國的影響，一些研究強調菲俄聯手對南海問題的負面效應，認為菲律賓力圖引入俄羅斯，制衡中國和其他南海爭議國家。而俄羅斯在東南亞的布局，則需要尋找除越南之外的新的地緣支點，通過成為南海爭端的調停者之一，擴大在該地區的影響力[4]。但是，本文認為，在中菲「南海仲裁案」問題上，俄羅斯給予了中國積極的支持，而且俄羅斯對「一帶一路」的態度也從最初的懷疑抵制轉變為積極支持。因此，菲俄合作意在平衡中國的說法似乎缺乏說服力，至少其主要意圖並非如此。正如有學者指出，在短期內，俄羅斯與東盟發展關係對中國無消極影響，中國宜在地區合作中爭取其服務於「一帶一路」建設，實現互利共贏和共同發展[5]。　　

鑒於俄羅斯、菲律賓在中國周邊外交中佔有的權重不斷增加，本文將基於已有研究，重點研判自杜特爾特執政以來菲俄雙邊關係取得的主要進展及其特點、菲俄關係的發展趨勢及其對亞太局勢尤其是對中國的影響。首先,本文將簡單回顧菲俄雙邊關係發展的歷史脈絡；其次，在亞太地區秩序調整的大背景下，結合俄羅斯「大歐亞夥伴關係」戰略以及菲律賓內政外交的新變化，研究菲俄關係發展的新動向、新特點及其內在動因；最後，就菲俄關係的發展趨勢及對中國的影響進行分析。　　

本文的基本結論是，第一，菲俄合作主要在政治與軍事領域發力，同時，雙方認同發展夥伴關係而非同盟關係的原則。第二，由於菲俄貿易結構缺乏互補性，相互投資動力不足，經濟因素或將成為菲俄關係深入發展的制約因素。因此，既要重視菲俄外交與軍事合作所產生的地區影響力，但也不宜過高評估菲俄雙邊關係發展的前景。第三，大國平衡是菲律賓外交政策的基本原則，同時受地緣政治和國內政治的影響，菲律賓與美國的同盟關係不會發生根本性改變。第四，對於菲俄在南海方向的合作動向，中國應密切關注但不必過度緊張。短期內，菲俄關係發展對中國的負面影響有限，中國可考慮推動中俄菲在亞太地區進行更多非傳統安全領域的合作與外交協調。

一　菲律賓與俄羅斯關係的歷史回顧

19世紀早期，俄羅斯開始對發展與東南亞地區的關係產生興趣，希望與當時該地區的一些政權建立關係，以確保俄羅斯遠東地區食品和原材料的供給安全。根據俄羅斯駐菲律賓大使館網站的介紹，彼特·多貝爾（Peter Dobell）是第一個生活在東南亞地區的俄羅斯商人，他試圖加強俄羅斯遠東地區和東南亞的聯繫，1813年，亞歷山大一世國王批准了他關於與東南亞國家進行貿易的計劃。1817年，俄羅斯政府決定在馬尼拉建立總領事館，多貝爾被任命為駐菲律賓總領事，這是俄羅斯試圖在東南亞地區派駐的第一個外交使團。但是，當時統治菲律賓的西班牙殖民者拒絕承認俄羅斯的外交代表。最後，作為妥協，多貝爾被允許作為俄羅斯政府在菲律賓群島的非官方代表居住和生活在馬尼拉，而正式的俄羅斯使團直到19世紀末才開始在菲律賓活動。儘管如此，主要的活動也是由法國商人而非俄羅斯人承擔的，這種狀態一直延續到1917年[6]。　　

俄國十月革命後，菲律賓的工會組織參加了國際共產主義運動和其他相關活動，並於1930年成立了菲律賓共產黨。但是，當時的殖民當局並未與前蘇聯政權建立正式的外交關係，並且禁止菲律賓共產黨在國內活動。1946年菲律賓獨立，但是直到1965年菲律賓才開始與包括前蘇聯在內的社會主義國家交往，目的是尋找新的出口市場。1976年6月，菲律賓時任總統馬科斯首次訪問前蘇聯，雙方正式建立了外交關係。前蘇聯解體後，1991年12月菲律賓與俄羅斯建交。1997年，菲律賓時任總統拉莫斯訪問莫斯科，會見了當時的俄羅斯總統葉利欽。而無論是前蘇聯還是俄羅斯的歷屆總統至今都沒有訪問過菲律賓。　　

長期以來，菲律賓是與俄羅斯關係最疏遠的東南亞國家之一，這主要是意識形態的原因所導致，尤其是受美菲軍事同盟關係的影響。近年來，菲俄經貿關係有所進展。根據聯合國貿易資料庫的資料顯示，從2008年前後開始，菲俄雙邊貿易總額呈持續增長態勢，到2013年達到頂峰，當年度，菲俄貿易總額為17.77億美元，其中俄羅斯對菲出口額為13.23億美元，對菲進口額為4.54億美元，保持了較大的貿易順差（見圖1）。俄羅斯對菲主要出口產品是礦產品、紙和金屬，主要進口產品為水果、橡膠和服裝[7]。

儘管自2016年以來，菲律賓與俄羅斯在政治互訪、軍事合作方面進展迅速，但是如果與俄羅斯和其他東盟國家的關係相比較，就不難發現，菲俄雙邊關係的發展基礎比較薄弱，雙方在各領域的合作水平也比較低。　　

例如，在貿易領域，除了絕對的進出口貿易總額之外，對於菲俄雙邊貿易額分別在兩國對外貿易總額中的佔比統計，更能反映出雙邊貿易的重要性和緊密度。根據圖2的顯示，菲律賓與俄羅斯的雙邊貿易額在各自國家的對外貿易總額中所佔比重在2013年達到頂峰，其中，菲俄貿易總額占菲律賓對外貿易總額的比重為1.42%，佔俄羅斯對外貿易總額的比重為0.21%。而如果選取1997—2016年為統計時段，將菲俄貿易關係與越南、印尼、馬來西亞、泰國與俄羅斯的貿易關係進行對比研究可知（參見圖2-圖6），在5個東南亞國家中，越南與俄羅斯的經貿關係最密切，因為越俄雙邊貿易無論是在俄羅斯對外貿易中所佔的比重，還是在越南對外貿易中所佔的比重，都是5個國家中數值最高的。而菲俄雙邊貿易佔俄羅斯對外貿易的比重是最低的，這一方面說明菲律賓是5國中經濟總量最小的國家，另一方面也說明，菲俄經貿關係的緊密度處於較低水平。

圖1　俄羅斯對菲律賓貿易統計表（1996—2016年）

資料來源：UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/data, September 25, 2017.

圖2　菲律賓—俄羅斯貿易總額佔兩國對外貿易總額比重統計圖（1997—2016年）

資料來源：UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/data, September 25, 2017.

圖3　印尼—俄羅斯貿易總額佔兩國對外貿易總額比重統計圖（1997—2016年）

資料來源：UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/data, September 25, 2017.

圖4　馬來西亞—俄羅斯貿易總額佔兩國對外貿易總額比重統計圖（1997—2016年）

資料來源：UN Comtrade Database,https://comtrade.Un.org/data,September 25, 2017.

圖5　泰國—俄羅斯貿易總額佔兩國對外貿易總額比重統計圖（1997—2016年）

資料來源：UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/data, September 25, 2017.

圖6　越南—俄羅斯貿易總額佔兩國對外貿易總額比重統計圖（1997—2016年）

資料來源：UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/data, September 25, 2017.

在軍事合作方面，近年來，整個東南亞國家出現軍備競賽態勢，俄羅斯是主要的軍備供應商。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數據統計，在1995—2016年期間，俄羅斯是越南、馬來西亞和印尼的第一大武器供應國。2011—2016年期間，越南每年從俄羅斯進口的武器占其武器進口總額的比例都保持在86%-97%之間，2010年更是高達99%；從2008年開始，印尼從俄羅斯進口的武器總額也有明顯的增加。相比之下，菲律賓的武器進口來源地主要是美國、韓國和印尼，1996年至今，菲律賓尚未從俄羅斯購買過任何武器裝備[8]。

因此，僅與主要東南亞國家相比較就可知，無論是在貿易方面還是在軍事方面,菲律賓與俄羅斯的合作水平都比較低，故而，在這種合作基礎薄弱的現實情況下，兩國是否能夠真正開展實質性的合作，而非僅停留在外交表態和政治意向層面，仍有待於進一步觀察。

二　菲俄關係的進展與動因

（一）菲俄雙邊關係的進展及其特點

2016年6月底杜特爾特執政後，菲俄關係迅速升溫，雙邊關係發展具有以下顯著特徵：　　

第一，政治對話加強，高層會晤頻繁。通過亞太地區各類多邊對話平台以及專門的高層訪問，從2016年下半年到2017年5月，杜特爾特已經與普京三次會面[9]。此外，2016年9月，杜特爾特還與俄總理梅德韋傑夫在東亞峰會期間舉行了會談。　　

第二，具有一定的意識形態色彩,但是堅持結伴不結盟。杜特爾特曾公開表達對俄羅斯的欣賞，認為「他們比美國人更聰明和慷慨」，尤其是對普京大加讚賞，將他形容為英雄，因為他在打擊犯罪與恐怖主義、反對美國霸權方面表現出強硬的立場[10]。同時，杜特爾特還表示要與中俄結成「聯合陣線」。2016年10月，杜特爾特在訪問中國期間表示，要在軍事和經濟上與美國「分離」，與中俄結成另一個「聯合陣線」。他說：「我將重新加入你們的意識形態隊伍。我可能還會去俄羅斯與普京交談，告訴他我們三國——中國、菲律賓和俄羅斯——將共同對抗世界。」[11]不過，菲律賓與俄羅斯都清醒地將雙邊關係定位為「同伴而非同盟」，針對外界關於杜特爾特遠美親俄的質疑，菲俄都表示雙邊不打算建立同盟關係，但可以建立互利互惠的夥伴關係。　　

第三，軍事合作升溫迅速。2016年9月7日，菲律賓負責財務與軍械的國防部副部長雷蒙多·埃萊凡特在莫斯科參加「軍隊—2016」國際軍事技術論壇時，與俄羅斯國防部副部長安東諾夫舉行了會談，雙方表達了推進軍事接觸的意願，並探討了可能的合作領域。2016年10月3日，俄羅斯《消息報》報道稱，菲打算向俄購買直升機、裝甲設備和槍械，武器採購清單已初步制定完成，並將於近期正式發送莫斯[12]。此外，俄羅斯也表示，將以貸款的形式向馬尼拉出售所需武器。同年11月，在杜特爾特與普京首次會面中，普京表示願意向菲律賓出售武器，並且「買一送一」[13]。2017年，菲律賓馬拉維地區爆發恐怖主義武裝叛亂後，俄羅斯再次表示要加強與菲律賓的合作。　　

海上合作是菲俄軍事互動的一個快速「增長點」。2016年12月，菲律賓國防部長洛倫扎納和時任外長亞賽訪問俄羅斯，促成了俄羅斯軍艦訪問菲律賓的約定。2017年1月初，俄羅斯「特裡布茨海軍上將」號反潛驅逐艦和 「鮑里斯·布托瑪」號補給艦訪問菲律賓，雙方舉行了以打擊海盜和恐怖主義為主的聯合演習。這是自2012年以來俄羅斯軍艦首次訪菲[14]。2017年4月20-23日，俄羅斯「瓦良格」號導彈巡洋艦訪問菲律賓，杜特爾特在馬尼拉港親自參觀了俄羅斯軍艦。

（二）菲俄關係升溫的主要動因

菲律賓與俄羅斯各自內政外交的需求，決定了雙方關係的迅速拉近。從菲律賓方面來看，杜特爾特執政後，很大程度上改寫了菲律賓內政外交的基點與路線圖，採取了一系列新舉措：在內政方面，將打擊販毒、反對腐敗、消除貧困列為主要施政內容；在外交方面，強調對外關係的獨立性，減少對美國的依賴，實現中菲關係正常化，加強與日本、印度和俄羅斯等非傳統夥伴國家的關係。杜特爾特的內政外交新政策之間具有相當的互動性，由於他採取堅決打擊販毒的政策，招致西方國家的批評，加速了他在外交上親近中國、俄羅斯，疏遠美國等西方國家的步伐。

毒品犯罪是菲律賓社會的一大痼疾，在競選期間，杜特爾特就以「消滅毒販與罪犯」為競選綱領並最終獲勝。執政後，杜特爾特把打擊販毒作為首要任務，根據報道，在他當選後的六個月內，就有2000多名與販毒有關的人被殺，還有約3000人死因不明[15]。這種做法引起了菲律賓國內一些人士的不滿，他們認為，懲治毒販應該經過合法的法律程序，不能隨意處決。美國、澳大利亞、歐盟、聯合國人權委員會等國家和國際機構也紛紛批評杜特爾特「法外治法」的政策，聲稱要調查杜特爾特違反人權的記錄。這些干涉引起了杜特爾特強烈的外交「口水仗」，更在一定程度上加大了其疏遠西方的決心[16]。

然而，長期以來，菲律賓的軍事現代化建設緩慢，是東南亞地區軍事力量最落後的國家之一，從而在安全上形成了對美國軍事援助的嚴重依賴。但是，美國提供的軍事設備陳舊，多是二手武器翻新後再出售或贈送給菲律賓。不僅如此，美國在武器使用方面還有嚴格的限制，常常將軍事援助與人權問題掛鉤，審批手續複雜而緩慢，這一情況在美菲因打擊販毒引發的人權爭執後更加嚴重。2016年10月，美國參議院外事委員會民主黨議員本·卡丁就對一項美國向菲律賓警察提供步槍的計劃提出反對，隨後美國國務院決定暫停對菲律賓警方出售約2.6萬支M4突擊步槍[17]。

在這種情況下，嚴峻的國內安全形勢——無論是毒品問題的泛濫，還是菲律賓南部分離運動與恐怖主義活動的重新猖獗，都使得杜特爾特需要尋求更多外部的、多元化的道義與物質支持，尤其是2017年5月菲律賓南部城市馬拉維發生極端主義叛亂後，這種安全需求更加凸顯。對此，杜特爾特表示，菲律賓需要現代化的武器裝備打擊與「伊斯蘭國」組織有關的恐怖活動，菲律賓之前向美國購買武器，但現在與美國的關係「情況不妙」，俄羅斯是「我們的可靠夥伴」、「親近的朋友」，希望俄羅斯能給予更多幫助。而普京則對菲律賓遭遇恐怖武裝分子進攻表示同情，希望衝突能儘快得到解決，尤其是發現有來自車臣地區的恐怖分子參與馬拉維叛亂後，普京表示俄羅斯在打擊「伊斯蘭國」組織方面經驗豐富，可以對菲律賓進行信息分享與人員培訓[18]。

因此，爭取國際社會對菲律賓國內打擊毒品運動的支持，實施外交多元化政策，以及安全方面急迫而現實的需求，都成為杜特爾特迅速拉近與俄羅斯關係的內在動力。當然，需要強調的是，杜特爾特政府外交政策最重要的特性還是大國平衡。如果研究菲律賓與美國的軍事合作則不難發現，儘管外交口角不斷，但菲美軍事同盟關係並沒有發生實質性變化。尤其是在馬拉維叛亂髮生後，包括美國、澳大利亞等國，還是在作戰指揮、空中打擊、情報分享等方面給予了菲律賓很大的支持。這也表明，菲律賓仍是大國爭奪與博弈的重要國家之一，而這也為杜特爾特在中美俄等國間實施大國平衡戰略、獲取經濟與安全上的實惠提供了機會。

從俄羅斯方面來說，對菲友好的動機可以置於其新近提出的「大歐亞夥伴關係」的大背景下進行考量。烏克蘭危機爆發後，俄羅斯不得不開啟新一輪的「向東轉」政策，試圖通過重返亞太，緩解西線面臨的戰略壓力。2015年，俄羅斯提出歐亞經濟聯盟後，又於2016年6月提出了「大歐亞夥伴關係」，意在建立一個包括歐亞經濟聯盟、印度、中國、獨聯體各國、東盟和其他國家與地區參加的連接亞洲和歐洲的合作框架。雖然目前「大歐亞夥伴關係」尚在概念推廣階段，但是它所反映出來的俄羅斯在經濟合作、地緣政治與國際秩序方面的新構想仍引起了國際社會的關注。對於這一合作倡議，俄羅斯總統顧問卡拉甘諾夫的解讀是，「大歐亞夥伴關係」應有自己的政治標識，明確提出政治原則，如無條件尊重所有國家的主權和領土完整、無條件尊重政治多元化、每個國家和人民都有根據本國國情選擇自身發展道路和生活方式的權利、宗教信仰自由、文化多元等[19]。而中國學者也普遍認為，儘管俄羅斯沒有落實「大歐亞夥伴關係」構想的路線圖，其有關大歐亞泛區域經濟合作的理念、原則、長遠目標等目前在某種意義上僅是鏡花水月，但是，大歐亞關係的地緣政治色彩較重，是俄羅斯追求新的地區秩序、實現新世界格局的宏大戰略構想，反映出俄羅斯更加重視亞洲並將東盟明確包括在其中的意圖，這一發展趨勢應引起高度重視。而正是在此背景下，俄羅斯對菲律賓伸出的橄欖枝做出了積極的回應。

具體而言，在外交層面，首先，俄羅斯試圖拓展和亞洲國家的地緣經濟聯繫，擴大其在亞太地區的影響力，以適應在亞太地區成為世界經濟發展中心的新形勢下全球政治的最新變動[20]。其次，俄羅斯對東盟相當重視，在經濟合作方面，近兩年來一直積極推動歐亞經濟聯盟與東盟對接，在提出「大歐亞夥伴關係」後，又將兩個「一體化」的對接視為「大歐亞夥伴關係」中重要的合作內容[21]。2016年5月，俄羅斯與東盟舉行第三次峰會，通過了《索契宣言——通向互利的戰略夥伴關係之路》，並提出研究建立歐亞經濟聯盟與東盟的自貿區。同時，在安全領域，俄羅斯也試圖利用東盟的大國平衡戰略儘可能將東盟拉入其構建的亞太新安全機制的戰略構想中。再次，通過發展包括與菲律賓在內的更廣泛的雙邊關係，在一定程度上緩解對中國的完全依賴。一些俄羅斯學者質疑普京政府的「向東轉」政策過度依賴中國，認為之前只把注意力集中在中國身上，現在除中國外，還應該與越南、新加坡、柬埔寨發展關係。而菲律賓在東盟國家中的地位舉足輕重，經濟環境開放，是太平洋上便利的運輸中心。中國很久以前就把菲律賓視為一個自由的經濟平台，俄羅斯也不應與機遇擦肩而過[22]。　　

在安全層面上，菲律賓地處南海東部的重要戰略位置，境內有蘇比克海軍基地等重要軍事設施，如果俄羅斯能夠改善與菲律賓的軍事關係，停靠或進入蘇比克海軍基地等，將大大增加其在南海問題上的潛在影響力。同時，在美俄關係不佳的情況下，俄羅斯如果能分化美菲同盟，將有利於俄羅斯的對美博弈[23]。

現實的經濟利益也是俄羅斯加強對菲律賓關係的重要驅動力。《菲律賓星報》稱，現在正是加強菲律賓與俄羅斯經濟聯繫的好時機，「俄羅斯以前主要將貿易活動集中在歐洲，目前則在逐漸擴大其在東亞地區的經濟活動。俄羅斯與中國、韓國和日本的合作很多，現在延伸到東南亞地區，對菲律賓而言是個很好的機會。」[24]不過，由於菲律賓與俄羅斯的貿易互補性不大，各自都缺少投資，因此，未來俄羅斯對菲律賓的出口將以軍工產品為主，這與俄羅斯和其他東盟國家的經濟關係是相一致的。

三　菲俄關係的走向及中國的應對

（一）菲俄合作的發展前景與面臨的挑戰

從目前來看，雖然菲律賓與俄羅斯的雙邊合作基礎差、起點低，但是雙方政府具有較強的合作意願與需求，地區國際關係也為兩國關係發展提供了有利條件。這包括：第一，俄羅斯—東盟關係發展迅速，這為菲律賓與俄羅斯政治對話與交流提供了重要的渠道。俄羅斯與東盟在1996年建立對話夥伴關係，並在2005年、2010年和2016年舉行了三次俄羅斯—東盟峰會。在第三次峰會上，雙方發表了《索契宣言》，就歐亞經濟聯盟與東盟對接形成了共識[25]。而自2011年東亞峰會擴容後，俄羅斯正式成為東亞峰會成員，每年參加東亞領導人系列會議，參與亞太事務的機會進一步增加。此外，俄羅斯和菲律賓都是亞太經合組織(APEC)成員國，正是在2016年APEC利馬會議期間，普京與杜特爾特首次會面，並邀請杜特爾特正式訪問俄羅斯。應該說，亞太地區多種對話與合作機製為菲俄雙邊合作提供了良好平台。第二，亞太地區力量對比格局的變化，為菲俄關係的調整提供了戰略機遇。自特朗普執政以來，美國至今尚未出台明確、完整的亞太政策，其對盟友的安全承諾受到了諸多質疑，在對同盟關係的管理方面也面臨諸多挑戰，從而使諸如菲律賓這樣的傳統盟友能夠有更大自主性和空間調整自身的對外關係，恢復與中國雙邊關係的正常化以及拉近與俄羅斯的關係。此外，中俄關係的穩定發展，以及中俄在歐亞經濟聯盟與「一帶一路」倡議對接上形成共識，都成為杜特爾特提出與中俄形成「聯合陣線」的大的國際環境。因此，在尋求更獨立的外交政策的過程中，杜特爾特一方面試圖疏遠與美國的關係，另一方面試圖在「後美國時代」的亞太格局中，依靠更多元化的地區大國力量，而作為聯合國安理會常任理事國的中國與俄羅斯，無疑是很好的選擇，尤其是杜特爾特認為這兩個國家的外交理念與美國存在顯著的差異。他曾表示，如果中國和俄羅斯決定創建一個新秩序，菲律賓將會是第一個加入其中的國家[26]。當然，菲律賓並非一邊倒地親近中國和菲律賓，而是同時在加強與日本、印度等國的雙邊合作。　　

未來，由於菲律賓與俄羅斯雙方的經濟互補性較差，因此，雙邊合作將有望首先在軍售方面取得成果。雙方對此都有強烈的意願。杜特爾特表示，希望能夠從俄羅斯購買偵查裝備、導彈、直升飛機以及輕武器，因為這些裝備對於打擊恐怖分子效果顯著[27]。而俄羅斯更看重的是俄菲武器交易所具有的象徵意義。一方面，俄羅斯對菲俄軍備交易的數量與規模有清醒的認識，俄方專家指出，俄羅斯不指望完全升級菲律賓的軍隊，那裡還有中國和美國，但在一些關鍵領域，例如，在反導和菲律賓艦隊升級等方面，俄羅斯有可能提供裝備[28]。另一方面，正如俄羅斯衛星網援引俄羅斯戰略情勢中心主任伊萬·科諾瓦洛夫的話所說的，俄羅斯武器近期會在菲律賓市場與美國競爭。「俄羅斯在東盟很多國家武器市場擁有客戶，如果菲律賓能夠成為俄羅斯客戶，當然非常重要。俄羅斯進入菲律賓市場將成為俄羅斯軍事技術合作體系不大但非常重要的勝利。」[29]

此外，按照普京的說法，菲俄還有「很多有前景的合作方向」，包括能源機械製造、交通基礎設施和動力。菲律賓可以向俄羅斯遠東地區輸出勞動力，從事建築、酒店和其他一些行業活動，改善當地勞動力匱乏的情況；俄菲還可以加強在防災減災方面的合作，菲律賓是自然災害頻發的國家，而俄羅斯在處理此類緊急事態方面是全世界同類機構中最優秀的[30]。　　

當然，菲律賓與俄羅斯的合作也面臨著一系列挑戰。俄羅斯的外交重點仍是烏克蘭問題、敘利亞問題和歐亞經濟聯盟，對亞太的戰略投入有限；在軍備交易方面，能為購買力匱乏的菲律賓提供的優惠將比較有限。俄羅斯外交部外交學院國際關係教研室副教授彼得·茨韋托夫就指出，俄羅斯的對菲軍售存在諸多競爭對手，除了美國之外，中國已經向菲律賓提供了1億美元貸款用於購買中國輕型武器。菲律賓能否從莫斯科獲得執行軍購合同的貸款，還有其他很多複雜的談判點[31]。而在菲律賓國內，軍隊和政治精英中親美力量根深蒂固，杜特爾特如採取過度親俄的政策，必然引來國內的反對。目前，杜特爾特政府希望從俄羅斯採購的主要是步槍等輕武器，用於打擊南部反叛力量，並未大規模採購俄海軍、空軍高技術裝備，至於未來是否會採購，杜特爾特將不得不做多方面的權衡。因為這些武器如何與美國的武器兼容，大規模俄羅斯軍事裝備又會對美菲軍事同盟構成怎樣的衝擊以及是否會遭到美國的阻擾等，都存在相當的不確定性。

（二）中國對菲俄關係發展的應對

由於中菲之間仍然存在南海爭議，因此菲律賓與俄羅斯關係的改善，尤其是在軍事合作方面的進展，引起了中國國內的關注。本文認為，短時期內菲俄合作對中國國家利益的負面影響較小。這是因為，一方面，中菲關係得到了改善，雙方在南海問題上的摩擦顯著降溫。自2016年下半年開始，中菲關係恢復正常化，並達成共識將雙邊關係聚焦於經濟合作。中國承諾向菲律賓提供240億美元的投資和軟貸款，杜特爾特則在2017年5月參加了「一帶一路」國際高峰論壇[32]。不僅如此，在2017年，中菲還就南海問題形成了機制化的雙邊對話，並且較為妥善地處理了黃岩島、賓上隆起、鐵線礁等多次海上安全事務，中菲之間的南海問題基本趨穩向好。另一方面，俄羅斯在南海問題上保持了相對中立的立場，因為保持與中國的戰略協作更符合俄羅斯當前的國家利益。2016年7月中菲「南海仲裁案」裁決公布後，俄羅斯表示支持中國不承認海牙就南海問題做出的國際仲裁，並反對任何域外大國對南海問題的干涉。不僅如此，2016年9月，中俄還在廣東湛江以東海域舉行南海聯合演習，這也在一定意義上顯示了俄羅斯在南海問題上對中國的支持。因此，菲律賓如果寄希望於依靠與俄羅斯的軍事合作抗衡中國，這一願望並不容易實現。而且從杜特爾特訪俄期間兩國防長正式簽訂的軍事合作協議來看，俄羅斯準備向菲律賓出售的主要是直升機、海軍裝備和輕武器，諸如輕型武器製造商卡拉什尼科夫公司的系列產品,直升機米-17B5、米-171Ш、米-35、快艇及岸防系統等，這些裝備應不會對中國的海上安全構成威脅。　　

從更廣泛的亞太安全格局與中國周邊戰略考量出發，中國應積極謀求將「一帶一路」建設和歐亞經濟聯盟、東盟相對接，最大限度地擴大對接的戰略契合點和利益匯合點，與俄羅斯共同推動在「大歐亞夥伴關係」框架下的雙邊和多邊合作取得實質性進展，形成良性互動的競爭[33]，同時穩步推進「21世紀海上絲綢之路」倡議與「杜特爾特經濟學」的戰略對接，這將有助於推動中俄與中菲雙邊關係，以及中俄菲多邊夥伴關係的形成，從而構建一支穩定中國周邊安全環境的積極力量。

注釋

[1]參見《菲俄簽署八份合作協議》，（新加坡）《聯合早報》2017年5月26日。

[2] Anton Tsveton, 「After Crimea: Southeast Asia in Russia』s Foreign Policy Narrative」, Contemporary Southeast Asia, Vol.38, No.1, 2016, p.55.

[3]李勇慧：《大歐亞夥伴關係框架下俄羅斯與東盟關係：尋求區域一體化合作》，《俄羅斯學刊》2017年第2期。

[4]那傳林：《杜特爾特訪俄傳遞了哪些信息？》，《世界知識》2017年第12期。

[5]李勇慧：《大歐亞夥伴關係框架下俄羅斯與東盟關係：尋求區域一體化合作》，《俄羅斯學刊》2017年第2期。

[6] 「Russian-Philippines Relations」, http://www.philippines.mid.ru/relations.html, October 27, 2017.

[7] UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/data,September 25, 2017.

[8]參見「SIPRI Arms Transfers Database」, https://www.sipri.org/databases/armstransfers,2017年10月11日。

[9] 2016年11月在利馬舉行的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議前，杜特爾特與普京實現首次會面；2017年5月在北京舉行的「一帶一路」國際高峰論壇期間，杜特爾特與普京二度會晤；2017年5月底，杜特爾特又訪問了俄羅斯。

[10] Ian Ian Storey, 「Duterte』s Moscow Visit Advances Philippine and Russian Foreign Policy Goals」, (Singapore) Perspective, June 12, 2017.

[11]《杜特爾特宣布與美分離外媒：美喪失亞洲布局重要一環》，參考消息網，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20161022/1365430.shtml，2017年9月17日。

[12]科劉琳：《菲俄軍事關係升溫：夥伴而非同盟》，《世界知識》2017年第3期。

[13] 《杜特爾特稱中國將提供菲律賓槍支裝備已取消向美國購槍訂單》，澎湃新聞網，2016年12月12日，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1578481

[14]參見《俄羅斯反潛驅逐艦訪菲律賓雙方深化海軍合作》，環球網，2017年1月4日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-01/9901806.html

[15]廖建裕：《另類的菲律賓總統杜特爾特》，（新加坡）《聯合早報》2016年12月24日。

[16]美菲關係在奧巴馬政府時期因杜特爾特打擊販毒問題出現明顯波動，杜特爾特與奧巴馬政府的外交口角不斷，杜特爾特一度要求美軍從菲南棉蘭老島撤出，揚言停止與美國的軍事演習，中止菲美兩國在南海的聯合巡航。而美國政府設立的全球減貧機構世紀挑戰集團則在2016年12月14日發表聲明，由於對菲「毒品戰爭」中「法治和公民自由」問題的重大擔憂，將暫緩對菲後續援助的投票。雖然特朗普上台後，美菲關係基本保持穩定，但是在2017年7月，美國國會議員再次就人權問題批評杜特爾特，並表示如果杜特爾特訪問美國，將發起反杜示威遊行，杜特爾特則針鋒相對地回應，他絕不會訪問美國。參見「Philipine Leader Says He won』t Visit US, Says 『It』s Lousy』」, The Associated Press, July 21, 2017, http://abcnews.go.com/International/wireStory/philippine-leader-visit-us-adds-lousy-48773380

[17]劉琳：《菲俄軍事關係升溫：夥伴而非同盟》，《世界知識》2017年第3期。

[18] Richard Javad Heydarian, 「Duterte Woos Russia」, June 1, 2017, https://www.cfr.org/blog/duterte-woos-russia

[19]李自國：《大歐亞夥伴關係：重塑歐亞新秩序？》，《國際問題研究》2017年第1期。

[20] 「Interview with President Vladimir Putin to Interfax and Anadolu News Agencies」, November 13, 2015, http://en.kremlin.ru/events/president/news/50682

[21]李勇慧：《大歐亞夥伴關係框架下俄羅斯與東盟關係：尋求區域一體化合作》，《俄羅斯學刊》2017年第2期。

[22]《俄羅斯學者說俄正作為制衡的力量重返東盟》，〈俄〉《觀點報》網站，2017年5月24日，載《參考資料》2017年6月8日。

[23]劉琳：《菲俄軍事關係升溫：夥伴而非同盟》，《世界知識》2017年第3期。

[24]《俄「向東看」看上菲律賓》，人民網，http://world.people.com.cn/n1/2017/0527/c1002-29303320.html，2017年9月17日。

[25]當然，相對於東盟與中國、美國、日本、印度一年一度的峰會來說，俄羅斯—東盟峰會每五年一次，活躍度仍是不足，表明雙邊關係仍有待大幅度提升。

[26] Richard Javad Heydarian, 「Duterte Woos Russia」, June 1, 2017, https://www.cfr.org/blog/duterte-woos-russia；《杜特爾特：若中俄建世界新秩序菲律賓將先加入》，新華網，2016年11月18日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-11/18/c_129369628.htm

[27]《杜特爾特的願望清單？俄媒盤點菲青睞的俄制武器》，《參考消息》2016年11月9日。

[28]《俄羅斯學者說俄正作為制衡的力量重返東盟》，〈俄〉《觀點報》網站，2017年5月24日，載《參考資料》2017年6月8日。

[29]《俄「向東看」，看上菲律賓》，人民網，http://world.people.com.cn/n1/2017/0527/c1002-29303320.html

[30]《俄媒說杜特爾特力推菲俄友好關係 重點關注軍事技術合作》，〈俄〉今日經濟通訊社網站，2017年5月19日，載《參考消息》2017年6月8日。

[31]《俄媒說杜特爾特力推菲俄友好關係 重點關注軍事技術合作》，〈俄〉今日經濟通訊社網站，2017年5月19日，載《參考消息》2017年6月8日。

[32]《境外媒體：中菲將直接磋商南海兩國關係迎歷史性轉折》，參考消息網，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20161023/1367320.shtml

[33]李勇慧：《大歐亞夥伴關係框架下俄羅斯與東盟關係：尋求區域一體化合作》，《俄羅斯學刊》2017年第2期。

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編輯：張添之

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