【中東研究】叢培影：耶路撒冷：特朗普的一步外交險棋

軍情 12-07

原標題：【中東研究】叢培影：耶路撒冷：特朗普的一步外交險棋

叢培影：耶路撒冷：特朗普的一步外交險棋

作者：叢培影：亞太日報智庫研究員，中國青年政治學院政治學與國際關係研究所副所長，以色列海法大學亞洲研究系博士後

本文來源：亞太日報評論員叢培影海法報道

日前，美國白宮表示總統特朗普將宣布承認耶路撒冷為以色列首都。同時，美國國務院也將開啟將駐以色列大使館從特拉維夫搬遷到耶路撒冷的進程。美國官方做出簡要說明，表示特朗普的聲明只是對事實的確認，遷館行動可能需要幾年的時間，特朗普還會繼續簽署六個月一次的豁免令，直至美國大使館最終完成從特拉維夫到耶路撒冷的搬遷。外界普遍認為，特朗普的決定不利於巴以和平進程和中東局勢穩定。

耶路撒冷是中東乃至全世界最有爭議的城市和最敏感的地區。根據聯合國1947年巴以分治決議，耶路撒冷將成為一座國際城市，既不是猶太國家也不是阿拉伯國家的一部分。在1948年第一次中東戰爭後，耶路撒冷被分為東、西兩部分，以色列控制猶太人占多數的西部，約旦控制阿拉伯人占多數的東部。由於兩部分由不同國家管轄，住在東耶路撒冷的猶太人和住在西耶路撒冷的阿拉伯人被迫遷出居住地。

以色列在1967年第三次中東戰爭中佔領了東耶路撒冷，包括約旦管轄6.4平方公里的耶路撒冷區和約旦河西岸附近64平方公里的耶路撒冷城，開始對其實施實際管控。實際上，以色列對東耶路撒冷的佔領違反了國際法基本原則，即佔領權並不等於對佔領地享有主權。1980年以色列又通過法律宣稱耶路撒冷是以色列「永久和不可分割的」首都。但是，聯合國安理會此後通過決議譴責以色列吞併東耶路撒冷，稱其違反國際法。當今世界上，還沒有任何國家承認以色列對整個耶路撒冷享有主權。特朗普承認耶路撒冷為以色列的首都無異於承認了以色列對東耶路撒冷佔領的合法性，這背離了美國在中東問題上長期堅持的立場。

耶路撒冷目前的巴勒斯坦人總數為40萬左右，他們在此只享有永久居住權，卻不享有公民權。1967年以來，以色列在東耶路撒冷建立10多個定居點，20萬左右的猶太人遷入定居點居住。耶路撒冷在穆斯林世界具有重要的宗教意義，阿克薩清真寺和岩石清真寺所在的聖殿山（穆斯林稱其為「尊貴禁地」）被認為是先知穆罕默德夜行登霄之所，它是伊斯蘭教僅次於麥加和麥地那的第三大聖地。約旦和以色列此前已經達成協議，聖殿山的宗教事務由名為「瓦克夫」（Waqf）的伊斯蘭教基金組織管理，外部的安全事務由以色列方面負責。猶太人可以作為普通遊客進入聖殿山，但不允許在那裡做禱告。但是，以色列國內與聖殿相關的右翼組織一直推動猶太人獲得前往聖殿山做禱告的權利，這引發了巴勒斯坦人的強烈不滿。2000年9月，時任以色列利庫德集團領導人的沙龍在1000名警察的護衛下強行登上聖殿山，引發了巴勒斯坦人反抗以色列佔領的第二次大起義（intifada），衝突造成3000多名巴勒斯坦人和1000多名以色列人死亡。近年來，巴以雙方圍繞耶路撒冷的歸屬問題依然衝突不斷。

事實上，耶路撒冷問題已經不僅僅是巴以和平進程的關鍵問題，也是整個穆斯林世界都十分關注的問題。特朗普承認耶路撒冷為以色列首都的決定觸碰到了整個穆斯林世界的敏感神經。巴勒斯坦總統阿巴斯、約旦國王阿卜杜拉二世、埃及總統塞西都向特朗普發出了警告，認為此舉不利於巴以和平進程和中東地區安全與穩定。沙特國王薩勒曼表示，鑒於耶路撒冷和阿克薩清真寺的宗教地位，此舉可能燃起全世界穆斯林的宗教熱情。土耳其總統埃爾多安則表示，如果美國把使館遷到耶路撒冷，土耳其將斷絕與以色列的外交關係。在加沙地帶，已有數百名巴勒斯坦人在加沙市街道上舉行了對特朗普的決定的抗議活動。在約旦河西岸地區，巴勒斯坦人也正在準備舉行大規模抗議活動。