【中東研究】叢培影：特朗普「耶路撒冷」聲明，解決巴以問題的「非常規手勢」？

軍情 12-11

原標題：【中東研究】叢培影：特朗普「耶路撒冷」聲明，解決巴以問題的「非常規手勢」？

叢培影：特朗普「耶路撒冷」聲明，解決巴以問題的「非常規手勢」？

作者：叢培影，中國青年政治學院政治學與國際關係研究所副所長、以色列海法大學亞洲研究系博士後

本文來源：華夏時報

當地時間12月6日，巴勒斯坦人聚集在約旦河西岸城市納布盧斯，抗議美國總統特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都。新華社發艾曼攝

巴勒斯坦抗議特朗普承認耶路撒冷為以色列首都新華社發納賽爾攝

哈馬斯領導人哈尼亞呼籲巴勒斯坦人第三次起義

叢培影（發自以色列海法）

日前，美國總統特朗普正式宣布承認耶路撒冷為以色列首都。美國官方對此做出簡要說明，表示特朗普的聲明只是對事實的確認，至於把美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的行動還需要幾年的時間。特朗普還會繼續簽署6個月一次的豁免令，直至美國大使館最終完成搬遷。特朗普的聲明可謂「一石激起千層浪」，國際社會紛紛對美國此舉表達了不同意見，本周五整個中東地區更爆發了數萬人的抗議活動。耶路撒冷問題為何如此敏感？聲明對巴以和平進程會帶來哪些影響？巴以會談是否會因此重新提上日程？

耶路撒冷，中東最敏感的神經

耶路撒冷可謂全球最有爭議的城市，其邊界與歸屬更是中東地區最敏感的問題。耶路撒冷宗教地位重要，是全世界猶太教徒、基督教徒和穆斯林共同的精神家園。此外，耶路撒冷還是巴勒斯坦地區最大的城市，巴以雙方都宣布對其享有主權。在整個耶路撒冷問題中，東耶路撒冷及老城的歸屬爭議最大。

在1948年第一次中東戰爭之後，耶路撒冷被分為東、西兩部分，以色列控制猶太人占多數的西部，約旦控制阿拉伯人占多數的東部。由於兩部分由不同國家管轄，住在東耶路撒的猶太人和住在西耶路撒冷的阿拉伯人被迫遷出居住地。此後，以色列在1967年第三次中東戰爭中佔領了東耶路撒冷，包括約旦管轄6.4平方公里的耶路撒冷區和約旦河西岸附近64平方公里的耶路撒冷城，開始對其實施實際管控。

老城地處東耶路撒冷，被一圈城牆環繞，面積僅為1平方公里。老城中最大爭議區在聖殿山附近。聖殿山被猶太教信徒認為是「第二聖殿」遺址所在地，山下的西牆被認為是「第二聖殿」護牆的一段。西牆，也稱哭牆，被視為猶太教第一聖地，全世界的猶太人回到耶路撒冷，都會選擇到西牆禱告，哭訴流亡之苦。聖殿山上建有對伊斯蘭教而言意義重大的阿克薩清真寺和岩石清真寺，穆斯林認為這裡是其先知穆罕默德夜行登霄之所，稱之為「尊貴禁地」。聖殿山遺址和尊貴禁地相互重疊交錯在一起，雙方因此紛爭不斷。

巴勒斯坦方面一直以來將東耶路撒冷視為其未來建國後的首都。以色列在1980年通過法律，確定耶路撒冷是其「永久和不可分割的」首都。然而，國際社會普遍認為耶路撒冷最終地位未定，需要巴以雙方通過談判解決。2000年9月，時任以色列利庫德集團領導人的沙龍在大量軍警護衛下，強行進入聖殿山，引發了巴勒斯坦人第二次大起義。近年來，巴以雙方因耶路撒冷問題不時爆發衝突。巴勒斯坦老城區因局勢長期緊張，也成為以色列部署軍警最為集中的區域之一。

特朗普聲明引發穆斯林強烈不滿

特朗普的申明引發了整個穆斯林世界的不滿。巴勒斯坦總統阿巴斯、約旦國王阿卜杜拉二世、埃及總統塞西都對特朗普的這一決定發出了警告，認為此舉不利於中東問題的和平解決，會嚴重影響地區局勢穩定。沙特國王薩勒曼認為，此舉可能引發全世界穆斯林的宗教熱情。土耳其總理埃爾多安明確表示，如果美國實現遷館，土耳其將同以色列斷絕外交關係。哈馬斯領導人哈尼亞甚至呼籲巴勒斯坦人再次舉行大起義或大規模反抗運動。目前，數千名巴勒斯坦人已經在耶路撒冷、約旦河西岸和加沙地帶走上街頭抗議特朗普的聲明。據相關媒體報道，以色列士兵與抗議的巴勒斯坦人群發生衝突，已經造成了50多名巴勒斯坦人受傷。

很多分析和評論都認為，美國的聲明可能會阻礙巴勒斯坦內部和解進程。美國《外交》雜誌網站也刊文認為，巴勒斯坦總統阿巴斯目前是十分弱勢的領導人，聲明只會使阿巴斯的處境更加艱難，受抗議行動的影響，阿巴斯必須保持強硬立場，而這會限制阿巴斯在和平進程中的迴旋餘地。巴勒斯坦人將聲明理解為美國承認以色列對整個耶路撒冷享有主權，這是其絕對不能接受的。此外，反美情緒高漲可能強化哈馬斯在巴勒斯坦內部的影響力。法塔赫和哈馬斯此前達成了初步和解協議，阿巴斯堅持哈馬斯必須解除武裝力量。特朗普的決定可能使哈馬斯以特朗普的聲明為借口，拖延和解進程。如果阿巴斯堅持此前立場，哈馬斯可能會指責阿巴斯只從政黨利益出發，不考慮民族大義。

實際上，反美抗議活動也會危及巴權力機構在民眾中的威信。很多巴勒斯坦人對阿巴斯領導的巴勒斯坦權力機構很失望，認為官員大多時候在作秀，只是表面上表達強烈的反美立場，私下裡會利用一切機會會見美國各界人士，向美國社會爭取資金支持，從中謀求個人利益，而完全不考慮巴勒斯坦問題的最終解決辦法。另外，在他們看來，巴勒斯坦權力內部並沒有一個能夠最終做決策的人，因而所有的和談都將無果而終。

巴以問題將重獲關注？

特朗普在聲明中表示，這只是對事實的承認，對諸如耶路撒冷邊界和主權的最終問題，還需要巴以雙方通過談判解決。以色列方面對特朗普的決定給予了正面評價。據《耶路撒冷郵報》報道，以色列總理內坦尼亞胡表示，耶路撒冷有幾千年輝煌的歷史，在歷史上有很多里程碑，特朗普的聲明是其中一個。他認為一旦美國完成了遷館甚至在此之前，就會有其他國家選擇遷館。有評論認為，特朗普的決定雖然具有賭博性質，但這至少是一次試圖改變雙方70年不斷發生流血衝突的嘗試。特朗普只是試圖用非常規的手段解決長期存在的問題，即使結果失敗了也是一次嘗試。以色列海法大學的中東問題專家也認為，特朗普此舉可以起到向巴勒斯坦方面施壓的效果，使其積极參与到巴以和談進程中，讓其明白如不參與和談，手中的牌會越來越少。也有學者認為，巴以問題已被其他問題沖淡，不再是阿拉伯世界關注的重點議題，特朗普的聲明將打破這樣的局面，使巴以問題得到重新關注。如果阿拉伯國家領導人再通過舉行會議發表空洞的聲明，美國可能還會給以色列更多獎勵。

特朗普在發表聲明時還提到，美國會繼續支持兩國達成雙方都能接受的和平協議。如果雙方同意，美國還會支持兩國方案。很多分析都認為，在表達不滿和憤怒的同時，阿拉伯世界需要進行必要的反思。相關各方都應該重新認識到，巴以問題是一個需要認真對待的問題。單純的遊行和抗議只能加劇緊張局勢，打亂雙方民眾的正常秩序，而不能真正解決問題。被佔領土問題和耶路撒冷劃界歸屬問題最終還要巴以雙方通過談判來解決。或許特朗普的聲明只是把美國偏袒以色列的立場表達的更加直白，以打破常規的方式，促成巴以雙方就實質性問題達成協議。