賈康：房地產稅率不應該全國統一 可給區間供地方參考

鳳凰網財經12月1日訊「財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導讀本》中談及房地產稅的表述，是重申過去的中央精神，即中央精神強調的立法精神，加快立法，也強調了充分授權，一旦立法通過後，地方可以選擇怎麼跟進和區別對待，」華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康11月22日對鳳凰網財經表示，「比如稅率不應該全國統一，應該給出一個區間，讓各地決策後形成具體稅率安排。」

房地產稅率應給一個區間

日前，財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導讀本》中談及房地產稅，提到要按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

賈康認為，在稅收法定原則下，任何新稅種必須先立法後徵收。因此，「立法先行」已是社會普遍共識。「我參加體制內外的討論，一直到相當高層次的討論都有不同意見，所以需要通過加快立法來解決。要理性表達不同社會成員不同的訴求，通過大家理性的討論來形成大公約數，爭取後落到立法條框里，對接到可操作層面的具體表述上。如果等民間討論有了共識後，再進入立法，那要等很久，一定要進入立法，通過稅收法定的程序，來凝聚大公約數。」

「所謂充分授權，應該是給地方政府充分授權，讓地方根據實際情況來決定具體實施方案，進行區別對待，」賈康認為，完成房地產稅立法後，由於它是地方稅，應該允許不同地方執行上有差異。比如稅率不應該全國統一，應該給出一個區間，讓各地決策後形成具體稅率安排。再比如說，現在房地產市場「冰火兩重天」的格局，可能若干年以後還會存在。未來，是否可以考慮讓市場火爆的地方，先開徵房地產稅；需要去庫存的地方，暫時不動。

對於具體徵收方法，肖捷部長文中明確未來的房地產稅將按照房屋評估值徵收。賈康認為，以漸進的方式來推進房地產稅很重要。全國建立的制度框架，適當柔性切入很有必要。比如到具體操作層面，究竟是普遍徵收，還是首套房免徵，或者按人均多少平米扣除，或者為了避免引發離婚潮，退到更寬鬆的條件等。

美國減稅，中國不能照貓畫虎

美國國會眾議院16日投票通過減稅法案,邁出了美國三十年來最大規模減稅計劃的第一步。當天共和黨控制的眾議院以227票贊成、205票反對的結果通過了《減稅和就業法案》。按照這份法案,聯邦企業所得稅率將從目前的35%大幅降至20%。同時,聯邦個人所得稅率也將從7檔簡化為4檔,多數家庭將獲得減稅。這是美國自1986年以來最大規模的減稅法案。

美國減稅，中國如何應對？賈康認為，當前，中國、美國都在講減稅，但是這兩個經濟體的減稅基本不可比。在特朗普政府減稅的壓力下，我們要努力做好減稅，同時要清醒意識到，中國可不能照貓畫虎，否則就會變成東施效顰、邯鄲學步。特朗普政府的減稅，主要是降低美國聯邦政府中的個人所得稅，還有適當降低美國的公司所得稅。美國還有稱為Local的地方層級，一共三級。個人所得稅占聯邦政府整個收入來源的近50%，這個稅種是非常典型的直接稅。聯邦政府拿到這一最大的收入來源之後，再匹配上與社會保障體系相關的工薪稅，這兩個直接稅收入佔了美國聯邦政府收入的80%左右。

賈康分析稱，如果我們比照美國這樣減直接稅，在中國是沒有操作空間的。除了大企業之外，中小企業的所得稅早已經減半徵收，標準稅率25%減半就是12.5%。小微企業更是採用簡便徵收辦法，是很低水平的負擔，而且「起征點」的標準還在不斷抬高。所以中國的企業所得稅確實已經沒有多少空間了。

「我們的直接稅幾乎沒有減稅空間，如果按照美國減稅取向，我們應該把切入點放在間接稅方面。比如與以間接稅為主相關的順周期粗放發展、累退調節、擴大赤字和舉債壓力、刺激增費、價格波動等等，形成更多的不利因素的綜合。這是中國之所以減稅不能夠簡單化、要防止東施效顰的原因，」賈康說。

2017年12月2日-3日，以「決策與市場」為主題的第六屆鳳凰網財經峰會在北京舉行。會議邀請到政商學等各界嘉賓，圍繞十九大後中國經濟改革方向和產業發展方向等議題展開討論。

除房地產稅、中美競爭性減稅等上述問題能得到不同答案之外，會議還設置了「城市的躍升」、「城市的未來」、「十九大後的新增長周期」、「解局金融：穩定與發展」、「『一帶一路』與對外投資新格局」、「金融科技與未來」等多個議題，歡迎報名參會，享受一場思想盛宴。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！