越共崛起，美軍轟炸的神助攻

本文為「量化歷史研究」第201篇推送

1966年6月14日：美軍F-105戰機轟炸越南軍事目標

（圖片來源於網路）

從冷戰時期至今，美國對外關係的一個主要特徵是在全球範圍內頻繁干預他國內政及地區衝突。其中，地毯式轟炸是美國武裝干預的最主要及最擅長的方式，即利用轟炸機來維繫霸權、投射國家意志、施加戰略影響。這樣的武裝干預措施實際上不僅給被捲入的國家帶來了嚴重的安全問題，還可能使得美國與其期待的結果背道而馳。

Dell與Querubin在Quarterly Journal of Economics上即將發表的論文「Nation Building Through Foreign Intervention: Evidence from Discontinuities in Military Strategies」中，以越南內戰為例，探討了美國對外干預中兩種迥然不同的手段——暴力轟炸和暖心援助的實施效果。兩位學者利用了這兩種對外策略的不連續性，使用工具變數及空間斷點回歸方法來估計越戰期間暴力轟炸和暖心援助兩種干預措施對擊潰叛亂和建立政權的影響。

1954年法國撤出越南後，南北越以北緯17度線分治——北邊是胡志明建立的由蘇聯支持的共產主義國家（越共），南邊是由美國支持的獨裁者領導的非共產主義國家。60年代初，越共領導了一系列在南越的共產主義武裝起義。隨後，美國不斷介入南越事務，以阻止越共領導的起義。尤其在1965年「雷聲隆隆」行動命令下達後，美國更是直接派軍隊參戰，侵越美軍數量迅速增加。其最終目標是擊敗越共叛亂分子，加強南越的國家能力，最終建立一個穩定的非共產主義政權。

美軍在實施策略的過程中，採用了類似隨機斷點自然實驗，使得兩種措施在一定範圍和條件內近似隨機分配。

1967年，美國在南越啟動了村莊安全評估系統（HES）。首先，由相關人員收集各村莊月度和季度有關安全、政治和經濟方面169個問題的信息。然後，把信息導入評估系統，利用貝葉斯規則生成一個範圍在1－5的有理數作為村莊安全指數，並四捨五入到最接近的整數（1分，2分，3分，4分，5分）。根據評估數值把各個村莊分到A（5分，非常安全）至E（1分，非常不安全）的其中一個安全評分等級中。在選定一個轟炸閾值後，恰好就把閾值兩邊性質非常接近的村莊「隨機」分到了兩個不同安全等級，那些低於閾值的村莊更易受到轟炸。這導致了被轟炸村莊的不連續性。

而美國兩個軍事區的空間分布則提供了軍事轟炸和暖心援助的空間不連續性。軍事一區由海軍陸戰隊（USMC）實施民事援助，以贏得民心並消除叛亂髮生的根本原因。軍事二區由美國軍隊（U.S Army）通過壓倒性的火力摧毀反叛軍勢力，其中空襲和轟炸是最為主要的軍事手段。兩個軍區的分界及邊界附近村莊的分布如圖一所示。

圖一：軍事一區及軍事二區邊界附近的村莊分布

在經驗分析中，估計兩種措施實施效果的難點在於，有越共起義的村莊往往更容易成為美軍軍事打擊和干預的目標，這會混淆美軍策略給村莊帶來的影響。故作者利用上述兩個非連續性產生的准自然實驗，採用工具變數以及空間斷點回歸方法來做識別兩種策略的因果效應。

文章首先利用HES村莊安全系統的舍入閾值作為工具變數，來估計軍事轟炸對擊潰起義的因果效應。由於HES系統不用於其他干預行為和資源分配，村莊安全等級與且僅與軍事干預選擇相掛鉤。因此，比較正好低於和正好高於舍入閾值的村莊能夠準確識別出軍事轟炸的因果效應。

第一階段的結果如圖二所示。圖（a）表示t季度村莊安全指數與t+1季度的即時轟炸；圖（b）表示t季度村莊安全指數與直到美國撤軍前t+1季度的平均累計轟炸。從中可以看出,兩圖在閾值處都存在斷點，正好低於閾值的村莊相較於正好高於閾值的村莊更容易受到轟炸。

圖二：第一階段結果

如圖三reduced form的斷點圖所示，軍事轟炸會給這些剛好低於閾值（因此更容易成為轟炸目標）的地區帶來兩方面的影響。

首先，它使得結果偏離了美國原本的軍事目標，這表現在：（a）更多的越南人參與到越共（VC）的軍事和政治叛亂活動中；（b）越共的基礎設施增加——即它的政治分支機構變得更為活躍，同時也增加了越共發起攻擊的概率；（c）美軍進一步深陷於戰爭。

其次，導致南越的國家能力變弱，表現在：（d）村委會參與率降低，村莊公共品供應減少；（e）地方政府提供教育和醫療的能力變弱；（f）非共產主義公民參與下降。民意調查和軍隊行政數據也可以得出類似的結論。

圖三：安全指數對軍事目標和國家能力的影響

這些研究證據表明，由於越共叛亂分子很難辨認並準確打擊，「一刀切」地用炮火攻擊平民反而讓民眾對美軍產生不滿並轉而支持越共叛亂分子。暴力轟炸在實際執行過程中起到了反效果。

在探究了轟炸給村莊帶來的負面影響後，作者進一步利用了空間斷點回歸方法來比較暴力轟炸和暖心援助帶來的實際效果——即比較圖一邊界附近那些除了所屬軍事區不同，其他社會、經濟條件都沒有明顯區別的村莊，看兩個軍事區不同的干預手段是否會給兩側村莊帶來不同的軍事結果和國家能力。

空間斷點回歸的估計結果表明：軍事一區一側的村莊公共品供給更為充足，且受到越共的攻擊少，當地民眾也較少參與到越共叛亂活動中。民意調查結果也顯示，這一軍區的公民對美國和南越各級政府的態度較為積極。這進一步證明了民事援助比起武力干預在國家能力建設方面更為有效。

文章來源：Melissa Dell & Pablo Querubín. Nation Building Through Foreign Intervention: Evidence from Discontinuities in Military Strategies. Quarterly Journal of Economics, forthcoming.

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輪值主編：何石軍 責任編輯：彭雪梅

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