從法國競爭力集群視角初探法國產業版圖
編者按
在之前的推送中，我們曾經一窺全球化妝品資源中心的秘密，走進法國化妝品谷進行了一番探索。其實，化妝品谷只是整個法國產業版圖的一個小小的組成部分，是法國71個「競爭力集群(P?les de compétitivité)」中的一員。
這期我們將從法國「競爭力集群(P?les de compétitivité)」的視角來對法國整個產業版圖進行初探，梳理出法國產業的空間分布，並對法國「競爭力集群(P?les de compétitivité) 」的發展進行重點研究。
↓從「競爭力集群」視角↓
法國的「競爭力集群（P?les de compétitivité）」是最近10多年來，法國政府為了應對全球化和知識經濟帶來的挑戰而推出的一項促進法國企業核心競爭力的政策，71個基於各地區工業企業、研究與教育基礎和專長的「競爭力集群」反映了整個法國工業經濟領域的概貌，通過它們可以最直接地了解法國各個領域最前沿的科技創新狀況。
概念與由來
運作模式
P?les de compétitivité
「競爭力集群」
規模和構成
未來發展方向
法國產業版圖（來源：DGE/CGET 2017年4月）
法國產業版圖中文翻譯（來源：DGE/CGET 2017年4月）
法國「競爭力集群(P?les de compétitivité)」
一、概念與由來
法國是世界公認的創新型國家，在藝術、設計領域的創新能力具有悠久的歷史，在航空、美食、奢侈品、高端工業等眾多領域中也表現出強大的創造力。近五年來，在全世界最有發展能力的企業排名「德勤500強」當中，法國企業是最多的。根據科睿唯安（Clarivate Analytics）公布的「2016年全球百強創新機構」，法國的創新企業數量排名世界第三。目前，法國的專利申請數量位居歐洲第二，諾貝爾獎獲得者數量位居世界第四。創新是法國的國家品牌，而通過合作方式促進創新又是法國的獨特基因，這種合作體現在多個層面，設立競爭力集群就是其中的一個層面。
法國中小企業多，獨自創新能力弱。必須聯合某一地區傳統優勢產業內的企業，整合研發、教育等優勢資源，以協同創新的方式提升企業技術競爭力。因此，2005年7月，法國出台了競爭力集群計劃。
所謂競爭力集群，是指在特定的地理範圍內，一些企業、公司或私營研究機構以合作夥伴的形式聯合起來，相互協同，共同開發以創新為特點的項目。其具體實施途徑是，選擇有潛在競爭力和培育前景的地區，圍繞創新項目，幫助企業、培訓中心和研究機構建立合作關係。
法國競爭力集群匯總圖
1．什麼是「競爭力集群」？
1）基於特定主題和特定區域的合作關係
競爭力集群彙集了大小企業，研究實驗室和教育機構，在特定地區共同合作，發展協同合作。其他合作夥伴可能會被帶入，例如公共當局，地方或國家，以及提供商業服務的公司。
2）競爭力集群追求協同創新，合作共贏
競爭力集群的目標是在協同效應和創新合作項目的基礎上，為合作夥伴公司提供在法國和海外各自領域成為第一的機會。競爭力集群通過將企業，大學和實驗室的技能彙集在有前景的行業的工業研究專業，來支持經濟復興，這將有助於法國走在創新的前沿，並對外包做出回應。他們由商人，學者和公務員的自願協會經營，政府可以用這個「標籤」來給予稅收和社會保障的退稅和公款補助。
目前法國競爭力集群主要在以下幾個領域開展工作：
2．競爭力集群發展階段
法國競爭力集群的發展分為三個發展步驟：
第一步從2005年到2008年，旨在通過彙集具有互補技能的行動者來創建集群。
第二步從2009年至2012年，履約合同已經啟動。這些合同為每個集群確定了目標和優先事項。他們還定義了績效指標，幫助政府和集群的行為者跟蹤項目的發展。這一步也是為了加強集群與其地區之間的聯繫。集群也不得不看新的資助者，特別是私人資助者，以支持他們的項目。
第三步從2013年開始，到2018年結束。在第三步中，集群將把重點放在可以工業化的項目上，並為該部門創造新的就業機會；集群還必須加強其教育作用，發展國際聯繫；最後，集群將有利於大公司和中小企業的合作。
法國競爭力集群計劃自2005年出台以來，目前已進入第三個實施周期（2013-2018年）。該計劃在2005-2008年和2009-2012年兩期內，共扶持了889個研發項目，公共領域投資達17億歐元，其中11億歐元由中央政府提供。主要用於三個領域：通過績效合同加強集群領導和戰略調整；通過各種創新平台來資助研發項目；在每個集群中發展創新和產業生態系統。截至2012年，已形成71個集群，超過7000家科研與培訓機構、企業參與其中，涉及研究人員約1.5萬名，直接資助科研項目達到886個，累計研發投入46億歐元。
法國「競爭力集群(P?les de compétitivité)」
二、規模和構成
到2014年，法國已經擁有71個競爭力集群。其中，全球領先集群7個、全球使命計劃集群10個、國家使命計劃集群54個。普羅旺斯—阿爾卑斯—藍色海岸地區有11個競爭力集群，其中包括一個全球集群（SCS）和兩個全球導向（海洋和水域）集群。
國家研究局、環境局等部門參與了競爭力集群計劃。在歐洲委員會啟動的卓越集群計劃中，法國71個競爭力集群中有15個被授予金標卓越集群。為推動競爭力集群計劃，在2005-2013年間，法國中央政府通過部際基金共投入14.5億歐元支持競爭力集群開展了1313個合作研發項目。
法國競爭力集群主要由企業、公共科研機構、培訓機構、創新服務機構及其他相關機構構成。其中，企業成員佔到了絕大多數。根據統計數據，71家集群成員構成比例為：企業79.5%，公共科研機構11.4%，培訓機構5.3%，其他機構3.8%。企業中以中小企業為主，科研機構主要是指高校及科研院所下屬的公共實驗室，培訓機構包括高校與民辦2種，其他機構主要指第三方服務機構。
集群成員機構的地理分布（2014年，來源：DGE）
每個競爭力集群平均擁有187個成員，包括小企業、中型企業、大型企業和研究培訓機構。
集群成員主要是中小企業，其中許多中小企業是年輕的公司。大部分集群成員企業是中小企業（87％），中小企業中其中大概一半（53％）是微型企業（從業人員不足十人）。中型企業和大型企業各佔11.5％和1.5％。在2013年，86％的中小型企業，12％的中型企業和2％的大型企業這些股份保持相對穩定。這些中小企業中有相當一部分是年輕的：2014年，所有集群中小企業中有一半成立時間都不到10年。此外，他們中的14%有很大一部分的受益來自「青年創新企業」計劃。
法國「競爭力集群(P?les de compétitivité)」
三、運作模式
法國競爭力集群發展至今，以增長和就業創造為主要目標，通過創新提升法國經濟的競爭力和國際吸引力，即：成員之間的夥伴關係;協作研發項目和創新平台;與成員進行知識交流和支持。競爭力集群從成立以來規模不斷壯大，助力法國走在創新前沿，如今，這種「企業+實驗室」的模式正在得到越來越多人的認可，這種模式不但提高了科技成果轉化效率，節省了資金，還使得企業自主創新的熱情空前高漲。現結合科學技術部火炬高科技產業發展中心相關的研究資料，以及對其他資料的分析，總結出了以下幾點法國競爭力集群的模式特點。
1．多層次構建競爭力集群
法國「競爭力集群」分為三個等級。
第一等級是6大具有全球領先競爭優勢的產業集群，包括以里昂為中心的生物工程產業集群、以波爾多和圖盧茲為中心的航空航天產業集群、以巴黎為中心的醫藥產業集群和軟體產業集群、以藍色海岸各城市為中心的通信產業集群以及以格勒諾布爾為中心的微電子產業集群。
第二等級是9個「全球使命計劃」，其中包括香檳一阿登一皮卡第農業集群，里昂化工、環境產業集群等在全球具有較強競爭力的產業聯合體。
第三等級是52個「國家使命計劃」，其代表性集群包括利穆贊—比利牛斯地區陶瓷產業集群、羅訥—阿爾卑斯—弗朗什孔泰地區塑料加工產業集群以及普瓦圖一夏朗德地區運輸產業集群等。
法國之所以在國際競爭中能夠保持現有地位，很大程度上取決於競爭力項目的蓬勃發展。這些項目包括陶瓷業、糧食生產新技術、兒童產品、納米技術、現代運輸、可再生能源和建築、高檔紡織業、環保型車輛、化妝品等。
法國根據不同的行業主題創建了集群，每個集群專用於與每個集群區域的工業部門相關的特定主題。「集群」的專業領域包括：航空航天製造、農業與農產食品、消費品、生物資源、生物技術/健康、化學、生態技術/環保、能源、工程管理/服務、用於改善工業和服務業競爭力的軟體與數碼技術、材料、微技術/機械、光學/光子學、電信計算機傳播、交通運輸等。
在這些競爭力集群中有12個集中在農業食品領域；與「生態技術/環保」相關的「競爭力集群」有7個，它們分別是「Alsace Energievie」「Axelera」「DREAM Eau & Milieu」「Eau」「Hydreos」「Pole AVENIA」和「Team2」。
2．實行「企業+實驗室」模式
法國的「競爭力集群」由多個層次組成，既包括實力雄厚的跨國企業，也有大學、科研機構、中小創新型企業，甚至還包括幾個人的微型企業。一些中小企業由於缺少規模效應，在全球化競爭中逐漸處於劣勢，但在「競爭力集群」園區內與其他企業相互協作，或許能以群體優勢佔領市場。
按照法國有關規定，必須由至少兩家企業和一個實驗室共同合作，才能申請項目。這種將企業與實驗室相結合的模式，不僅可以分擔研發風險，提高合作效率，還可以將研發成果在最短的時間內轉化為產品，及時推向市場以獲得較高的回報。此後，企業利用獲得的利潤再進行研發投入，從而形成良性循環，提升總體競爭力。
例如「Meatic」——一個致力於食品科學的競爭力集群項目。「Meatic」項目屬於Valorial集群，位於布列塔尼。這個集群致力於食品科學。 其主要研究領域是牛奶，蛋類和肉製品，食品微生物學，功能成分，健康營養，加工和包裝。來自三個實驗室的Meatic利益和770萬歐元的預算（230萬歐元來自於國家資助）來開發新的食品。它旨在提供工業解決方案，通過使用新的天然成分，減少肉製品中的鹽，脂肪和添加劑（如火腿，香腸，豬肉，麵條等）。
創新的動力往往來自於市場，所有的創新也需要考慮經濟效益，而不是為了創新而創新。位於阿爾薩斯一洛林地區的「未來汽車集群」無疑是個很好的例子。2001年，65家汽車企業構成了該地區最初的產業集群。該集群成立後，每年至少生產90萬輛汽車，營業額高達200億歐元以上，法國標緻一雪鐵龍公司和美國通用汽車公司都在該地區設有生產線。高新技術研發機構與汽車製造企業的對接，充分吸納了創新型產業的溢出效應，使得「未來汽車集群」在生產「清潔汽車」和「智能汽車」方面保持領先優勢。
3．面向國際市場，發展國際夥伴關係
法國的競爭力集群實行國際合作的模式，面向國際市場，未來制定的發展戰略之一就是發展國際夥伴關係。早在2007年，法國經濟部就曾與中國科技部簽署《關於中國高新區和法國競爭力集群的合作協議》，2010年在中國舉辦的中法創新集群合作論壇，法國12家產業集群代表和中國當面洽談。
農業食品領域的法國競爭力集群面向國際市場。Valorial，Agrimip Innovation和Vitagora通過創建Supercluster F2C Innovation（法國食品集群創新）加入了他們的資源。與日本的九州生物集團和葡萄牙食品有兩個合作夥伴關係。這些夥伴關係包括植物提取物項目的研究合作。F2C還推出了世界糧食創新網路（WoFIN），該網路於2011年在法國、義大利、比利時、英國、加拿大等國的食品產業集群之間簽署了備忘錄（MOU）。
在綠色化學領域，「工業與農業資源」集群協調了歐洲第一個生物煉製項目「生物煉製Euroview」的設置。在同一領域，他們還與支持創新的Star Colibri項目合作，加快和促進生物煉製領域研究成果的產業化開發，並提供技術和法律支持、資金。這些項目和更一般的工業和農業資源研發項目正在與美國，日本，巴西，比利時，芬蘭等許多國家合作進行。
關於捕魚和養魚，AQUIMER已經在摩洛哥和魁北克建立了一個合作夥伴關係，用於培訓和研發項目。
看好「一帶一路」機遇，法國里昂布局五大產業集群。「里昂是絲綢之路上的一個重要城市，」法國參議員、里昂市市長傑拉德·科隆2015年在上海表示：「我們有很大優勢來重建絲綢之路」。目前，里昂已經設立了五大競爭力產業集群。據介紹，目前，里昂設立了五個競爭力集群，將研究開發和工業生產按照產業主題結合在一起。它們包括生命科學和傳染病學、清潔技術、現代交通、創意產業、技術織物、機器人產業以及智能城市和智能電網。
4．政府發揮關鍵作用
法國政府的支持在「競爭力集群」的發展過程中起到了關鍵性作用。具體來說，法國政府主要通過三種形式對「競爭力集群」項目進行幫扶：一是政府研發機構直接參与項目研發，向企業轉讓技術和研究成果；二是將一些重大研發項目以招標形式向私人投資開放；三是對個別中小企業直接給予資金支持。
法國中央政府和地方政府的主要支持方式：通過設立一個專門的「跨部統一基金（Fonds unique interministériel，FUI）」，以項目招標方式，對最佳研發項目和創新平台項目提供政府資助；此外，還與各級地方政府一起為各「競爭力集群」提供部分機構管理費用。
在「競爭力集群」計劃實施最初，法國政府共撥款15億歐元，其中四億歐元用於對企業實施財政支持，三億歐元被用於減免企業稅收，八億歐元用於技術研發機構的財政補貼。
法國政府規定，「競爭力集群」項目可享受免除利潤稅、職業稅和地產稅的優惠政策。對於在企業從事研究和創新工作的僱員，企業還可以免繳50%的社會分攤金。
在「競爭力集群」取得成效後，法國政府嘗到了創新的甜頭，2009年底又推出規模為350億歐元(相當於法國國內生產總值的1.8%)的「政府借債」計劃。高等教育、科研、中小企業及工業、可持續發展、數碼產業等五大重點領域將直接從中受益。
法國總統薩科齊表示，「政府借債」計劃將在長期內產生積極的經濟、社會影響，「為法國經濟注入活力」。他預計，該計劃可進一步帶動公共和私有行業總計600億歐元的投資活動。
5．「全方位管理」助推園區建設
「競爭力集群」項目除了在合作模式上創新之外，在制度管理和配套服務方面也具有很大的優勢。
一是注重項目的法律與制度管理，項目立項有法可依，並特彆強調操作透明，程序規範，便於社會監督。 值得一提的是，在對項目進行評估的過程中，法國政府還建立專門網站對項目的發展給予跟蹤式關注；對重點項目的審批特事特辦，簡化程序。此外，法國政府還對重點項目秉持開放性原則，項目數量不封頂，可不斷投標，政府追加審批。
二是按照產業規律和產業協作的自然關係組織項目實施，既強調產業和地區的合作，又注意地區的特色和平衡，避免重複立項。
三是注重對「競爭力集群」項目的配套服務。「競爭力集群」園區的管理工作主要由各合作夥伴組成的常務理事會負責，包括代為向政府申請資金及調配使用。 例如，位於法國尼斯和科達蘇爾附近的索菲亞· 安蒂波里斯科技城容納了1000多家高科技公司。該科技城配備接待中心、新興企業培植中心、技術開發中心、國際智密區俱樂部等服務型機構。該科技城的索菲亞·安蒂波里斯協會基金會還舉辦高水平的科技培訓班，組織科技和經濟預測報告討論會，促進科技城的企業與其他科技城保持合作與信息交流。
法國「競爭力集群(P?les de compétitivité)」
四、未來發展方向
隨著「競爭力集群」計劃的推進，一些問題也逐漸凸顯。法國工業部長貝松認為，目前面臨的最大瓶頸是資金短缺。如何更好地讓中小企業融入，將科研成果工業化等，也成為困擾「競爭力集群」發展的主要問題。
貝松認為只有創新才能讓法國保持強大的競爭力，創造大量就業機會。為此，法國將在三方面繼續推動「競爭力集群」的建設。首先是改善「競爭力集群」的日常運行，增加財政投入以及保護創新；其次，利用好「未來項目投資」，即高新技術方面的投資；第三，通過在歐洲和國際範圍內的合作，繼續擴大法國「競爭力集群」的規模和影響。
國家將繼續為競爭力集群提供經營性撥款。國務卿克里斯托弗·斯魯格在2017年3月與所有競爭力集群的總裁和董事會面，會議的目的是與他們討論兩極政策的演變。Christophe Sirugue重申了這一政策的重要性。國家與地區委員會合作進行了11年的強有力的領土錨定。它確認了國家提供競爭力集群的經營性撥款將在2017年得到延續，就像單一部際基金（FUI）提供的用於支持合作研發項目的資金一樣。
競爭力政策的兩極必須不斷發展，以實現兩個目標，更好地把這些集群固定在它們的區域生態系統中，並更好地把它們的行動與主要的國家優先事項相結合。新法國工業（NFI）將依靠競爭集群。他們將能夠更加積極地參與國家領導的NFI指導機構。這種參與將使競爭力集群能夠更好地考慮國家在工業發展方面優先考慮的事項。加強競爭力集群在工業和創新政策中的作用完全符合競爭力集群第三階段（2012-2018年）的指導方針，最終將在競爭力集群建立對集群競爭力政策的全球評估之前啟動下一個階段。
參考資料
1. 科學技術部火炬高科技產業發展中心http://www.chinatorch.gov.cn/cyjq/gjjy/201312/f1bd8e630152406a99eb4f0edee0ce66.shtml
2. Competitiveness-clusters論文
3. https://www.falanxi360.com/index.php?s=/news/show/id/11
4. http://www.amb-chine.fr/chn/ljfg/t679921.htm
5. http://www.795.com.cn/zl/kjcx/12060.html
6. http://finance.qq.com/a/20100608/002667.htm
7. http://frenchfoodintheus.org/740
8. http://exploring-strategy.com/the-future-of-french-competitiveness-clusters/
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