觀點 | 特朗普真的會把美使館遷往耶路撒冷

原標題：觀點 | 特朗普真的會把美使館遷往耶路撒冷

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2017年12月6日，美國總統特朗普不顧阿拉伯世界和國際社會的反對，宣布正式承認耶路撒冷作為以色列首都，並指示國務院計劃「遷館」事宜。特朗普此舉顛覆美國數十年的政策，有引發暴力活動的風險和中東新一輪混亂。

圖片來源：CNN

特朗普做出承認耶路撒冷為以色列首都的決定，後果是多方面的：

對於中東局勢而言：首先，巴勒斯坦可能會中止與美國和以色列的一切聯繫。已經團結起來的巴勒斯坦內部，很可能與以色列爆發軍事衝突，而此時有伊朗在後方支持的黎以衝突也存在爆發的可能。而這個衝突包括兩個方向：巴以軍事衝突、黎巴嫩和以色列的衝突，基於什葉派和遜尼派之間的衝突。巴以問題的升溫必將影響「後伊斯蘭國時代」剿滅IS極端武裝分子的進程，也會給極端分子以「可乘之機」。

對於美國而言：這一「選站邊」舉動破壞了美國數十年來的中東政策基調及對巴以問題調解的努力；巴勒斯坦無法接受美國政府如此偏袒的政策，美國在巴以之間進行斡旋的難度會增加；美國的聲明也會讓美國在中東最堅定的盟友沙特深感不滿。

特朗普選擇這個時間點的考量是：

1

在中東發生重大格局性變化之際，特別是在中東大國博弈「俄進美退」的背景下，特朗普宣布承認耶路撒冷作為以色列首都，並指示國務院計劃「遷館」事宜，是出於美國內政需要，通過履行競選諾言，擺脫國內面臨的困難，向反特朗普政策的人士示好，爭取對其政策的支持。美駐以使館遷至耶路撒冷是特朗普的核心競選承諾，特朗普做出最新決定首先是為兌現這一承諾。他同時急於鞏固自己的選民基本盤，繼續堅持「逢奧必反」的路線，顯示自己與前總統貝拉克·奧巴馬不同。國內政治是推動特朗普朝承認耶路撒冷是以色列首都方向邁進動力，這是向保守派選民和捐款人作出的姿態」。另外，特朗普女婿賈里德·庫什納的猶太裔背景和美國猶太利益集團的作用不容忽視，特朗普任命庫什納為白宮高級顧問後，猶太利益集團的活躍度出現較大提升。

2

要在巴以衝突全面影響問題上顯示美國作用。巴以問題要取得突破，通常是在中東發生重大事件或重大軍事衝突後，阿拉伯陣營遭受挫折和打擊，以及「阿拉伯之春」惡果延續，導致阿拉伯力量削弱的時候取得的。特朗普認為目前正是美國採取行動的機會到了，因為這個時候可以向阿拉伯人施加壓力，也容易被接受。因此，特朗普稱，「當下」是個合適的時間點。

3

敘利亞危機和打擊「伊斯蘭國」戰爭取得進展關鍵時刻，美國必須在中東地區有所作為，爭奪反恐和解決中東問題主導權。由於俄羅斯在中東掌握著更多的主導權，尤其在伊核問題上特朗普處於進退兩難的境地，退出伊核協議的決心未下，而選擇巴以衝突敏感的耶路撒冷問題作為抓手，一方面可以把球踢向美國國會，同時又可以奪取中東問題主導權。

4

中東地區國家之間內部分裂和矛盾加深。伊朗、土耳其影響力上升，海灣等遜尼派國家處於下峰；阿拉伯國家之間，以及阿拉伯國家與非阿拉伯國家之間矛盾上升，如沙特-伊朗惡鬥加劇。其原因是阿以衝突被邊緣化，有利於特朗普在巴以問題上推出偏袒以色列選邊站的政策。

事態發展有待觀察

分析人士指出，特朗普政府宣布承認耶路撒冷為以色列首都是在玩火，但關鍵還要看，特朗普是否真正會把美國大使館遷往耶路撒冷。現有消息說，承認耶路撒冷是以色列首都決定雖已宣布，但不會馬上付諸實施。

據認為，有以下三種可能性：特朗普一意孤行，真的會把使館遷往耶路撒冷，這是其一。美國雖然宣布承認耶路撒冷是以色列首都，但不會將美國使館遷往耶路撒冷，觀望反應，再做決定。這是其二。最後，美國承認耶路撒冷是以色列首都後，將承認東耶路撒冷歸屬為巴勒斯坦人，作為對等條件。這是特朗普在耶路撒冷問題上玩弄的所謂「平衡」策略，很微妙，但也很脆弱。到目前為止，沒有一個國家敢把駐以色列使館設在耶路撒冷。耶路撒冷的政治和宗教意義巨大，像一堆只差火柴點燃的易燃物。世界目睹過巴勒斯坦和以色列因耶路撒冷問題，猶太人和穆斯林因「聖殿山」問題劍拔弩張、擦槍走火。

因此有分析認為，特朗普要把美國使館遷往耶路撒冷並非易事，其後果難以逆料。據巴勒斯坦官方瓦法通訊社報道，美國總統特朗普已經向巴方總統通報了他「將美國使館從特拉維夫遷至耶路撒冷」的意向。報道稱，阿巴斯政府辦公室在與特朗普通電話後公布了上述消息。聲明中，無法看出特朗普是否立即計劃讓大使館遷址。分析家認為，就目前而言，僅僅是意向。法國外長艾羅早先也曾就美國駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的計劃發表評論說，此舉將構成一種「挑釁行為」，會導致「嚴重的後果」。特朗普希望美國駐以使館遷址，實際上是不可能做到的，美國總統應謹慎行事。

據認為，美國大使館的重新安置不會立即發生，並且預計將需要數年。在英國，美國曾宣布計劃在2008年將其使館從倫敦北部遷到倫敦南部。九年後，該使館仍尚未開放，這項計劃預計將在2018年實現。搬遷所耗時間之久讓人質疑，如果特朗普在2020年未能贏得第二個任期，他的決定是否會被逆轉。另外，即使美國大使館那時已經遷往耶路撒冷，也可能會再次遷回特拉維夫。美國在耶路撒冷的一塊土地上已經有99年的租約。1989年，以色列批准了以每年一美元的價格出讓該地塊，但其至今仍未得到開發。

由此看來，特朗普政府何時遷館尚有懸念，起碼近期不會，至於事態究竟如何發展，須看特朗普下一步還有什麼動作，不妨拭目以待。

來源：國際網

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