揭秘 | 古人的年底報銷比登天還難……

文史 12-22

原標題：揭秘 | 古人的年底報銷比登天還難……

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歲末年終，漫長又苦逼的報銷季來臨了。

永遠也湊不齊的發票，財務處門口永遠也排不完的長隊。任你多大學問的教授，在財務處的報銷窗口前，都得提心弔膽、如履薄冰、如坐針氈，「票湊齊了吧？報銷制度沒改吧？沒缺材料吧？」

稍有一點紕漏，所有的表格還得打回來重填。有次，我還親耳聽到一個上了年紀的老師大發雷霆，「這鬼地方有辱斯文，以後再也不來了！」呵呵，苦逼的青椒們、學生黨們只能乖乖排隊，準備好笑臉，遞上去報銷票據……

報銷這事從古至今都難！別說是大學裡的老師同學了，就算是清朝一二品的大員，要想從政府銀庫里報銷，也得愁眉苦臉。就算是曾國藩這樣的中興名臣，剿滅太平天國、維護江山社稷的重任都壓在他肩膀上了，皇帝都得寵他愛他誇他，到了戶部報賬的官吏那裡，他還得夾緊尾巴。

「喂，曾國藩，過來報賬！

混亂的報銷制度

1861年曾國藩開始籌辦洋槍洋炮，想要自強以御外辱，洋務運動如火如荼地展開了。辦工廠，買大船，花錢如流水，可在向清政府報銷這事兒上，曾國藩卻遇到難題。

洋務運動初期，清政府沒有洋務報銷制度，沒想到這些洋玩意這麼花錢，地方大員只能從地方政府軍費開支中臨時支為洋務之用。後來即使有了洋務報銷專用通道，清政府也無法有效地管理財政支出。

1861年曾國藩創辦安慶內軍械所

1884年張之洞出任兩廣總督，一次性報銷了9年的廣東海防經費，也就說這9年間，廣東海防的錢一次也沒有報銷過，報銷周期之長令人瞠目結舌。清代的報銷制度可謂亂成一鍋粥。

曾國藩

「嚴格」的報銷流程

所謂「報銷」，在清代學名應該叫「奏銷」。「奏銷」嚴格來說相當於現代財政決算制度。戶部則是全國財政的主管單位，既是財政部、民政部，又是中央銀行和國庫，還兼有國家審計署的功能，全國的各式奏銷都得經過它。

清代的報銷流程大概是這樣的：

1、地方花錢的部門，先對需要報銷的項目進行統計，造冊（填報銷單）；

2、然後送到省布政使司那裡，等布政使核對無誤後，再送到戶部；

3、戶部收到奏銷冊後嚴格審核，相當於審計，審核後在年底匯總，題奏給皇帝；

4、皇帝看一眼沒問題後，戶部就能給地方部門一個批文，辦事官員就能從國庫或省級布政使司的截留款那裡拿到錢了，整個報銷流程結束。

如果戶部審計發現報銷項目與實際情況不符，會立刻指駁發回。這簍子就大了，不但各省督撫對奏銷冊要負審核責任，地方官員如果弄虛作假被查出來了也會受到降級、罰俸、革職等一系列懲罰。

雍正年間的奏銷檔案

部費：報銷的攔路虎

報銷難，最難的地方就是戶部的批駁。報銷這事大部分都是走走流程罷了，就算是皇上親自過目，他也不可能細看。要是乾隆皇帝大概就瞟一眼，簽一個「知道了。」而戶部說你造假賬，把報銷單發回來，不但錢拿不到，說不定還會降級，丟烏紗帽。因此各級官員融通戶部就顯得尤為重要，這筆融通經費還有個學名——「部費」。

部費是部、院、府、寺、監等中央各部門因辦事、辦案收取的費用。說白了也就是今天的辦公經費、手續費。在中央各部門中，戶部事情最多，部費也就收的最多；禮部和刑部事情比較少，收的也就比較少。

咸豐年間戶部銀票

有時部費之巨讓人瞠目結舌。張集馨在《道咸宦海見聞錄》中稱：「軍需款目，至一千數百萬之外，部費即須十餘萬。」就連頂級大員也為部費所困。曾國藩第一次報銷軍費300萬兩左右，因為當時水陸兩軍軍營數量大，部隊又分合不定，有關糧財的負責人員一批又換了一批，報銷賬單極為困難。因為帳目極大，他先上奏《酌擬報銷大概規模折》，得到批准後，立馬開始籌措部費，需要籌措數萬白銀，為此忙得焦頭爛額。

地方大員為了能夠順利報銷，紛紛託人向戶部探尋部費多少。李鴻章找到湖北道台王文韶探尋部費，軍費3000萬兩左右需要繳納40萬兩部費。後來老師曾國藩再次出馬，找到江寧布政使李宗羲，輾轉託人，討價還價，才降到了8萬兩白銀。

晚清時期的戶部衙門

編外人員的飯碗

部費雖非正規制度收入，但其存在也是有合理性的。明清兩朝，政治體系始終面對一個重大問題就是官員數量嚴重不足。以戶部為例，尚書、侍郎以下，及至員外郎、主事整個編製內的官員不足百人。這些人要處理全國的財政、民政就顯得心有餘而力不足。更重要的是，這些人很少有懂得財務的專業知識，更不願意花費大量的時間和精力在繁瑣枯燥的財政賬目上。因此他們就僱傭了大量的編製外的書吏，負責審計工作。

要命的是，這些編外人員往往連伙食費朝廷都不給撥，甚至筆墨紙硯等辦公用品還需要自己出。書吏五年一聘，不得連任，有時候書吏也不能完成任務，他們還需要僱傭秘書幫手完成審計。不收取部費這些人就活不下去，整個財政體系也難以運轉。當然如此制度必然滋生腐敗。內容完善，手續完整的報銷單，如果不交納部費也會被批駁回去，這業已形成清代官場上的潛規則。

有時就算交了部費，報銷也未必順利。咸豐、同治年間，戰事頻繁，報銷軍費成為地方首長極其頭疼的一件事。還是那個張集馨，在1850年辦理軍營報銷時，交納部費一千餘兩，仍然被戶部駁回，倒罰賠一千一百三十餘兩。他非常氣憤，在日記中寫到：「當日與書辦說定，有部費則不駁，今部費用去千餘金，而仍復罰賠，部費之謂何？」部費與中央部門的腐敗有著千絲萬縷的聯繫，已形成了一個利益鏈條，腐敗導致清代整個財政體系的崩壞。