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觀點 | 劉中民教授就近期中東局勢接受《南方都市報》專訪

原標題:觀點 | 劉中民教授就近期中東局勢接受《南方都市報》專訪


全文4431字 | 閱讀需要9分鐘


本文轉載自公眾號上外中東研究所


(ID:MESI_SISU)


編者按:

2017年12月10日,上外中東研究所所長劉中民教授就葉門亂局、沙特與伊朗關係、耶路撒冷地位問題等接受《南方都市報》專訪(見《南方都市報》2017年12月10日第A18版。)


葉門內戰背後的沙特伊朗纏鬥



圖片來源:Kal / The Economist


本月3日,葉門前總統薩利赫被胡塞武裝打死。這位曾統治葉門達33年之久的中東「政治強人」以如此凄慘的結局收場,讓人唏噓。如何評價他的一生?為何中東北非變局後,被迫下台的他先與胡塞武裝結成聯盟後又反目成仇?他的死對葉門局勢會帶來何種影響?胡塞武裝為何難以被阿拉伯聯軍和哈迪政府軍剿滅?沙特在葉門的戰略利益訴求是什麼?沙特和伊朗在中東地區的纏鬥表現出哪些特點?特朗普最近在耶路撒冷問題上的「魯莽」會帶來何種影響?就這些問題,南方都市報評論記者(以下簡稱「南都」)專訪了上海外國語大學中東研究所所長劉中民教授。


「政治強人」的悲劇收場


南都:葉門前總統薩利赫最近被胡塞武裝當作叛徒打死,而在中東北非變局後,雙方實際上是先合作後又才反目成仇的。


劉中民:葉門的政治轉型在沙特的主導下實現了和平過渡,薩利赫下台,並把權力交給副總統哈迪。2012年之後,他逐漸淡出葉門的政治舞台,但並不甘心。2014年,胡塞武裝和哈迪政府的矛盾爆發後,他和胡塞武裝建立起了「權宜之計」式的聯盟。2016年在胡塞武裝佔領首都薩那後,雙方宣布建立「民族救國政府」。今年3月份以來,薩利赫開始與打擊胡塞武裝的沙特接觸,沙特許諾把薩利赫重新扶上葉門的政治舞台。這就導致薩利赫和胡塞武裝的矛盾不斷激化,演變成今年11月底在薩那的武裝衝突。



圖片來源:Kagan McLeod / The National

首先雙方的合作本就是「權宜之計」,根基不穩,也缺乏足夠的信任。2004年,作為什葉派的胡塞武裝成立之後,與薩利赫(當時是葉門總統)政府就存在長期的纏鬥,雙方歷史積怨深厚。當時薩利赫既想剿滅胡塞武裝,又想利用它來對抗南方的武裝力量。


其次,薩利赫一生在政治上擅長見風使舵,自稱可以在「蛇頭上跳舞」,而面對沙特的許諾,他抱有不切實際的幻想。這種左右搖擺的性格也釀成了最終的悲劇。


三是從建立「民族救國政府」以來,雙方就開始爭權奪利。尤其是今年初以來,胡塞武裝在軍事、財政和司法部門不斷加強自己的力量安排,這就導致了薩利赫勢力的不滿,最終聯盟破裂,反目成仇。


南都:如何評價薩利赫這位中東「政治強人」的一生?


劉中民:薩利赫統治葉門達33年之久,貢獻主要有兩個,一是在推翻君主制建立共和國過程中發揮了重要作用;二是在20世紀90年代冷戰結束後,受內外壓力所致,他促成了南葉門和北葉門的統一。但也有兩個負面影響,一是「老人政治」,統治葉門30多年,但並沒有帶領葉門走向繁榮富強,最終倒台;二是一生迷戀權力,善於玩弄權術,性格反覆無常,見風使舵,最終落得凄慘下場。


南都:中東政壇上幾位「不倒翁」,像薩利赫、卡扎菲、本·阿里和穆巴拉克,或死亡或流亡或下台,而他們所在的國家也陷入了秩序動蕩。


劉中民:這幾個國家的治理屬於典型的「老人政治」,而這些「政治強人」的統治紛紛終結。終結的方式不同。像穆巴拉克和本·阿里是以和平的方式交權,卡扎菲是在西方發動的利比亞戰爭中死於非命。薩利赫若不是如此戀權,他是可以善終的。



圖片來源:Amr Nabil / AP


中東北非變局有合理的層面,比如說民眾要求終結「老人政治」,發展經濟,改善民生。但它畢竟是一場突發的社會運動,並沒有明確的政治目標、政治綱領,也缺乏獨立的領導階層,導致這些國家的政治強人被推翻後,秩序反而陷入混亂。

背後是沙特與伊朗的纏鬥


南都:胡塞武裝是個什麼樣的組織?似乎很有戰鬥力,為何沙特組成的阿拉伯聯軍兩年多來一直剿滅不了?


劉中民:胡塞武裝屬於什葉派的分支宰德派,是活躍在葉門北部的一支反政府武裝,成立於1992年,其政治中心在北部的薩達省。該組織以其創始人、宗教領袖海珊·胡塞的名字命名,從成立以來就是薩利赫政府的死對頭。薩利赫政府也對其進行了多次圍剿,尤其是在2004年擊斃了其創始人胡塞。在2004年到2010年,薩利赫政府本來是有能力剿滅胡塞武裝的,但由於南北矛盾,同屬北方陣營的胡塞武裝在反對薩利赫政府的同時也反對南方力量,導致薩利赫政府對其的政策是既打擊又利用。2012年葉門各派政治力量進行政治對話時,胡塞武裝認為受到了不公正的待遇,並沒有參加。之後與哈迪政府撕破臉,並在2014年攻陷首都薩那,哈迪逃往葉門南部的城市亞丁,繼而又逃到沙特。


哈迪政府軍及沙特領導的阿拉伯聯軍至今沒有剿滅胡塞武裝,一是葉門本身嚴重的碎片化,今天已形成三大力量分割的局面,包括北部的胡塞武裝、南部的哈迪政府和東南部的基地組織。哈迪政府在一定意義上可以說「形同虛設」,很難對得到北部部落力量大力支持的胡塞武裝進行有效打擊。


二是從1992年成立至今,胡塞武裝已經有了20多年的反政府武裝鬥爭經驗,並有宰德派的教義作為精神支撐,凝聚力和戰鬥力都比較強。


三是沙特自身的因素。沙特在2015年3月組建了10個國家軍隊構成的聯盟軍。但由於過去王室的腐敗,沙特軍隊戰鬥力一直不強。且盟軍是鬆散的、脆弱的。像埃及本身在過去就與沙特圍繞著葉門問題激烈博弈。再加上沙特現在四面出擊,在敘利亞、黎巴嫩、巴林和卡達等問題上都插手,難以集中自身全部力量打擊胡塞武裝。


南都:沙特在葉門的戰略利益訴求是什麼?一種評論認為其在葉門現在進退失據,處境尷尬。


劉中民:一是避免葉門的局勢被其他中東國家主導。葉門與沙特接壤,位置處在沙特的南面,瀕臨紅海,一旦葉門控制在異己力量手中,會影響沙特的地緣政治安全;


二是基於教派差異,沙特要避免葉門成為什葉派掌權的國家,其對胡塞武裝的打擊正基於此。若胡塞武裝掌權,伊朗的勢力必然會滲入,這是沙特最不願意看到的。


三是基於反恐的需要。葉門成為基地組織的大本營之一,它們與葉門本土的極端組織聯繫在一起,對沙特構成安全上的威脅。

沙特現在的確在葉門陷入了進退失據的處境,受制於外交上的多線出擊以及內部的反腐、經濟社會改革等,它很難在葉門問題上增加投入。想體面退出也難,因為沒能消滅胡塞武裝,重新奪回薩那。


南都:除在葉門外,沙特和伊朗圍繞地區主導權的纏鬥,表現在哪些地區,哪些層面?



圖片來源:The Spectator


劉中民:沙特和伊朗的爭鬥從1979年伊朗伊斯蘭革命之後開始,之後不斷累積,也經過幾個階段的演變。


一是1979-2003年,當時伊朗對外輸出革命,對象就是以沙特為首的海灣國家。1981年海灣合作委員會成立本身就是為了應對伊朗的革命輸出。兩伊戰爭爆發後,沙特支持薩達姆政權對抗伊朗。在上世紀90年代老布希和柯林頓時期,美國奉行打壓伊朗的政策,伊朗處於守勢,相對被動。


2003年伊拉克戰爭爆發到2011年中東北非變局是第二個階段。美國通過伊拉克戰爭和阿富汗戰爭,消滅了伊朗的兩個對手———薩達姆政權和塔利班政權,使得伊朗的地區安全環境大為改善。再加上2003年之後伊朗推出了核計劃,使得沙特的戰略憂慮不斷加強,雙方圍繞伊拉克戰後的教派矛盾展開爭奪。


2011-2015年是第三個階段,雙方在地區熱點問題上的爭奪開始白熱化。2015年沙特老國王去世,薩勒曼國王上台,開始採取更有進攻性的外交政策。雙方圍繞葉門、敘利亞的爭奪進一步加劇。而當年10月,奧巴馬政府和伊朗魯哈尼政府達成伊核協議,美國和伊朗關係改善,更是令沙特不安。


第四個階段就是2016年至今。去年1月,沙特處決了什葉派的一名教士,導致其駐伊朗的領館受到衝擊,沙特及隨後多個海灣國家與伊朗斷交。雙方角逐因斷交而進一步公開化、陣營化。今年6月份發生的「卡達斷交危機」中,沙特的矛頭依然是指向伊朗。近期的黎巴嫩總理辭職事件以及葉門衝突,這些熱點問題背後呈現的都是雙方的爭鬥。


特朗普的「魯莽」置沙特於尷尬境地

南都:現在沙特和伊朗雙方的爭鬥有哪些特點?


劉中民:一是越來越有冷戰化的色彩,中東很多國家不得不選邊站隊。當然,這裡面也有阿曼、科威特等小國在小心翼翼地處理與兩國的關係,避免引火燒身。而土耳其、埃及與兩國也是既有合作也有競爭。


二是爭鬥教派化。現在雙方博弈的地區多存在教派矛盾,尤其是沙特把許多問題都歸結為什葉派敵人伊朗的滲透,教派因素成為沙特陣營組織動員的工具。伊朗當然也以其人之道還治其人之身。


三是雙方的爭鬥「代理人化」。無論是在敘利亞還是在葉門,其內部的爭鬥背後站著的都是沙特和伊朗,而沙特和伊朗的背後又分別站著美國和俄羅斯。未來圍繞敘利亞的戰後重建,以及現在看上去相對平靜的伊拉克,都不排除由某些突發問題導致雙方陣營大打出手的風險。


南都:近年為對抗共同的敵人,沙特與其傳統對手以色列的合作在強化,但近日特朗普政府宣布承認耶路撒冷為以色列首都,這會給中東局勢和沙特與以色列的關係帶來何種影響?


劉中民:一是對直接的爭端方:以色列和巴勒斯坦的影響。對巴勒斯坦來說,特朗普的這一驚人舉動無疑是一種巨大的壓力。巴解組織主席阿巴斯已經明確表示反對,也開始遊說中東其他阿拉伯國家、歐盟以及俄羅斯加以阻止。為表示反抗,巴勒斯坦民眾也可能會再次「起義」。而巴勒斯坦內部巴解組織和哈馬斯剛實現和解,儘管雙方都會反對美國的這一決策,但做法可能不同。巴解組織的反對可能會相對溫和、理性一些。哈馬斯長期反對以色列,甚至認為以色列在巴勒斯坦就不應該有生存權。耶路撒冷建都問題自然觸碰了哈馬斯的底線。巴解組織和哈馬斯是否會圍繞此問題分歧加劇或分道揚鑣,值得觀察。而對以色列來說,儘管這一動作表明了特朗普對以色列的支持,但以色列一些人士認為特朗普的做法是不合適的,是一種冒險,會帶來負面影響。以色列在該地區會變得更加孤立,外交和安全環境惡化,可能會成為極端組織攻擊的目標。


二是對阿拉伯國家和中東地區的影響,這裡要分兩個層面。一是國家層面,阿拉伯國家都在輿論上高調反對美國的做法,但缺乏反制美國和以色列的工具和手段,可能更多地是停留在輿論譴責上。而從阿拉伯國家的社會層面看,美國的這一動作可能會刺激阿拉伯民眾反對美國、反對西方、反對以色列的情緒高漲。


三是從地區反恐形勢來看,特朗普的這一做法無疑會被極端勢力利用來進行社會動員。


四是從全球層面來看,這會加劇國際社會對巴以問題上的分歧。美國雖然過去偏袒以色列,但前幾任一直沒有像特朗普這樣走極端。歐盟本身在巴以問題上與美國就有分歧,甚至曾經制裁過以色列。法國總統馬克龍已經明確表示反對特朗普的做法,美歐分歧會加劇。而聯合國框架內又增加了一個棘手難題。



圖片來源:Sky News


從全球文明的關係來看,美國的這一做法無疑會加劇猶太文明與伊斯蘭文明、西方文明和伊斯蘭文明的緊張關係,尤其是在美國最高院近日又通過了特朗普對7個穆斯林國家實行「限穆令」的背景下更是如此。


而對沙特和以色列的關係而言,兩國為對付共同的敵人伊朗而開展的情報和軍事合作恐怕會受到很大影響,會變得更謹慎,甚至有可能會短期中斷。美國國防部長在中東訪問了埃及、約旦、科威特等國,也頻繁與沙特接觸,美國恐怕事前已與沙特通過氣,或做過交易,即使如此,沙特仍比較尷尬。沙特是現在阿拉伯世界的大國和領頭羊,在巴勒斯坦問題上一直發揮著重要作用。特朗普的這一做法無疑置其在該地區的盟友沙特於道義上不利的境地。


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