2017國際觀察報告

2017年是世界大變局進程中具有劃時代意義的一年

國際關係深度調整

美國以單邊主義挑戰多邊主義，大搞「退出」外交

特朗普政府推動與亞太盟友合作，對某些國家頻繁揮舞制裁大棒。

美歐經歷內部分裂之痛

跨大西洋關係裂痕加大，美國與中東地區盟友分歧擴大

拉美、非洲主要國家政局生變

中國在國際關係塑造力、全球影響力方面達到新高度

瞭望年終報道推出「2017國際觀察報告」專題

2017國際觀察報告

世界經濟平穩復甦挑戰猶存

中國為世界經濟注入動力和信心

特朗普執政元年：美國和世界坐上「過山車」

歐盟：信心恢復前路未明

中東局勢：五大看點與五大懸念

中國外交：新作為新願景

此篇報道為專題文章之一，其它幾篇見瞭望當日微信

文/陳須隆 楊晨曦

作者單位：中國國際問題研究院國際戰略研究所

2017年是世界大變局進程中具有劃時代意義的一年。特朗普政府「美國優先」政策觸發國際經濟與政治關係新一輪調整，美國、英國牽動的大分裂與中國引領的大聚合併發共進，深刻改變著國際格局與秩序。中國凝心聚力，在國際關係塑造力、全球影響力方面達到新高度。

國際關係深度調整，西方大裂變深入發展

美國新一任總統特朗普年初就職後，經濟上奉行經濟民族主義政策，重構美國對外經貿關係；堅持軍事優先並炫耀武力，大發軍售財；對外政策上調整美國的外交與安全政策，強化「印太戰略」。特朗普圍繞「美國優先」進行政策調整，觸發國際關係深度調整，西方大裂變走向深入。

首先，以單邊主義挑戰多邊主義，大搞「退出」外交。2017年美國宣布退出全球應對氣候變化的《巴黎協定》、聯合國教科文組織、「採掘業透明度倡議」、《全球移民協議》等，並減少對國際組織資助、壓聯合國進行改革。頻頻退出暴露了美國對多邊協議、國際組織等有則利用、不能為我所用則棄之的實用主義心態。

其次，推動與亞太盟友合作，對某些國家頻繁揮舞制裁大棒。

特朗普政府加強「印太戰略」布局，以軍事、外交、經貿等手段多管齊下推動與日本、韓國、澳大利亞、印度等國家合作。

美俄「蜜月期」非但沒有到來，戰略衝突反而有增無減：雙方互相追加制裁、互逐外交人員、查封外交資產、互相認定對方媒體為「外國代理人」等戲碼接連上演；加大對伊朗制裁，欲「全面中止」伊朗核協議；施行新的對古巴政策，出台「古巴限制清單」，取消了多項便利化措施。

此外，扶印壓巴，停止對巴基斯坦的軍事援助。

第三，美歐經歷內部分裂之痛。

在美國，特朗普遭遇美建制派強烈反擊，國內黨爭加劇，對其執政能力形成掣肘。移民、醫改、控槍、氣候變化等議題不斷撕裂美國社會。相關民調顯示有56%的受訪者認為特朗普正在分裂國家。

在歐洲，英國與歐盟在「分手費」、公民權利和英愛邊界等問題上相持不下，前六輪談判無果而終，直到2017年12月8日在「分手費」問題上取得重大進展，談判或將進入第二階段。由於在英歐之間以及英國內部，在啟動英歐貿易關係談判方面均存在分歧，接下來談判的難度可想而知。此外，觀察英國提前舉行議會選舉，以及荷蘭、法國、德國、捷克、奧地利等歐洲陸地國家舉行的大選，都不難發現部分歐洲國家正陷入政治碎片化之中，民意撕裂嚴重。特別是右翼政黨力量增強，民粹主義壯大帶來社會隱憂。在西班牙，加泰羅尼亞地區進行獨立公投並獲得壓倒性支持，蘇格蘭也表示謀求再次進行獨立公投。

第四，跨大西洋關係裂痕加大，美國與中東地區盟友分歧擴大。特朗普政府上台後，美歐在貿易、氣候變化、難民、北約軍費負擔、對俄政策、對伊朗政策、對巴以和平進程等問題上分歧加深。德國總理默克爾表示，德美「能夠完全信任對方的時代在一定程度上已經過去了」，呼籲「歐洲人真正掌握自身命運」。在法國、德國經歷大選後，歐元區法—德軸心加強，民調顯示大部分德國民眾認為德法關係重要性遠超德美關係，法國是德國重要外交政治夥伴。在中東，土耳其與美國、歐盟關係惡化，轉而與俄羅斯、伊朗走近。沙特國王首次訪問俄羅斯後，開始在美俄之間尋求平衡。

第五，拉美、非洲主要國家政局生變。

2017年，巴西總統特梅爾被指「妨礙司法和有組織犯罪」險些被彈劾。

委內瑞拉成立制憲大會，提前舉行地方選舉，執政黨取得大勝，但社會穩定遭到極大衝擊。

「哥倫比亞革命武裝力量」宣布棄武從政，成立政黨「大眾革命替代力量」，擬參加2018年大選。

南非總統祖馬2017年3月改組內閣後引發反對，8月挫敗了其執政以來對他的第八次不信任案，10月他再度改組內閣，引發市場波動，主權信用評級被降至最低。

肯亞大選一波三折，總統經重新選舉後連任。

辛巴威發生「不流血的和平權力交接」，執政國家37年的穆加貝辭職，前副總統姆南加古瓦繼任新領導人。

世界經濟回暖向好但風險猶存

國際貨幣基金組織（IMF）2017年10月發布的報告中上調全球經濟增長預期，由2016年3.2%提升為2017年的3.6%，並預測2018年全球經濟增長3.7%。IMF還預測，2017年全球75%的經濟體增速都將加快。

世界貿易組織（WTO）預測，世界貿易增速將由2016年的2.4%提升為4.2%。

世界銀行預測2018年全球經濟增長將達到7年來最好水平，新興市場亦將走出陰霾。

美國經濟整體向好，加息縮表按部就班；歐元區宣布已經走出經濟金融危機，迎來近十年最快增長；日本經濟復甦，貿易回暖。新興國家和發展中經濟體，中國經濟表現亮眼，巴西、俄羅斯擺脫負增長，印度經濟增速有所下滑，巴俄印三國2018年經濟增長預計分別為1.5%、1.6%和7.4%。

分析人士同時認為，世界經濟蘊含風險，復甦脆弱且缺乏可持續性。

美聯儲加息縮表將推升美元指數，流動性減弱、通縮苗頭顯現，或致新興市場資本外流。

歐洲、英國、加拿大央行跟隨美聯儲轉向緊縮的市場預期加大，市場波動性或增強。

土耳其、阿根廷、巴基斯坦、埃及和卡達「新脆弱五國」面臨較大風險。

經濟全球化負面效應放大、全球不平等加劇及發展失衡等引發貿易保護主義，助推反全球化浪潮，加上地緣政治風險上升，世界經濟下行壓力仍較大。

而隨著國際投資併購環境收緊，企業海外投資遇阻增多。

不過，新經濟發展正呈現新前景。互聯網產業化、工業智能化、工業一體化等因素為世界經濟與社會發展帶來新契機，人工智慧、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現實技術及生物技術為主的新技術革命蓬勃興起，為世界經濟注入動力，也將進一步拉開先進與落後之間的差距。如今，各國愈發重視綠色發展、創新發展。比如，英國、法國等擬於2040年前後禁售燃油汽車，發展「碳中性」城市。人工智慧領域的發展對未來的影響不可估量，沙特授予機器人索菲亞公民身份，推出高達5000億美元的創新園區計劃，正欲打造全新高科技未來城市。

國際安全形勢呈現新特點

周邊熱點有升有降。

其一，朝鮮半島形勢持續緊張。一方面朝鮮多次進行核試驗和導彈試射，另一方面美國對朝經濟制裁、軍事威懾並舉，美韓軍演不斷升級，對朝極限施壓。

其二，儘管「薩德」問題嚴重影響中韓關係，但2017年12月中旬文在寅總統訪問中國，兩國領導人就中韓關係改善和發展達成重要共識。韓國表態不加入美國反導體系、美日韓安全合作不會發展為三方軍事同盟、不追加部署「薩德」系統等。

其三，南海問題降溫，但暗流涌動。當事國和平協商島礁與海洋權益、中國與東南亞國家共同維護南海和平穩定的「雙軌」相互呼應，「南海行為準則」框架達成，明確南海問題應由當事國協商解決。尤其是中菲、中越關係總體保持平穩。但也應指出，美國欲在南海尋求「新支點」，2018年將派航母訪問越南。美國、日本利用七國集團峰會、香格里拉對話會等平台繼續攪局，加大在南海巡航力度。美國、日本、印度深化防務合作，擬在「印太」地區「關鍵戰略港口」合作進行基礎設施建設，打造「印太」防務合作網路。

國際反恐形勢依然嚴峻。2017年，英國、法國、美國、俄羅斯、土耳其、埃及等國接連遭遇恐怖襲擊，歐美仍面臨「9·11」以來最嚴重的恐怖主義威脅，且恐襲呈多樣化和分散化趨勢。「伊斯蘭國」實體雖亡，但有生力量四散，擬建立新的全球恐怖網路。非洲、南亞、東南亞等地區面臨的恐怖主義威脅增大。

為此，各國紛紛加大反恐力度、提高反恐級別，甚至動用軍隊反恐維安。

特朗普呼籲伊斯蘭世界合作打擊極端主義，在沙特建立打擊極端主義全球中心，對赴美旅客實施安全面談、嚴查電子設備。

英國為反恐擬修改人權法案，成立反極端主義專門委員會，展示零容忍態度，並將進行大規模反恐演練。

法國國防與國家安全委員會決定設立國家反恐中心，加強各部門協調，並通過新的反恐法草案，提升行政機構的反恐許可權。

德國2017年處理涉恐案件超900件，為上年的3.6倍。

丹麥等國加強了邊境控制和身份隨檢。

馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓啟動聯合空中巡邏應對恐怖主義威脅。

網路安全威脅凸顯。美國核電運營商遭黑客攻擊，徵信機構伊奎法克斯遭非授權訪問致1.43億美國人的敏感資料存在外泄可能。南非3000多萬份個人信息遭公布。勒索病毒肆虐全球，黑客工具被曝來自美國網路武器庫，顯示美國在計算機互聯網領域的絕對優勢。美國組建「網路戰預備軍」應對黑客威脅，國土安全部擴大了對移民和部分公民個人網路信息監控，駐外使領館要求部分國家申簽人員提供個人社交賬號。此外，德國軍方成立了網路信息空間指揮部組建網軍，英國開啟國家網路安全中心，澳大利亞組建網路作戰部門，韓國構建了應對網路威脅的中期路線圖。

為應對恐怖主義威脅，已有多國要求國際互聯網巨頭配合反恐。英國、法國、義大利聯合確定，限2小時內刪除互聯網恐怖主義內容。臉書、微軟、推特和YouTube等巨頭宣布組成反恐夥伴聯盟，阻遏極端主義內容在互聯網上傳播。德國公布社交媒體法案，樹起嚴打傳播假消息和仇恨言論的「標杆」。

最後，安全領域內軍事因素上升。2017年各方軍演輪番上演，規模擴大。射導與反導的矛與盾之爭加劇。美國、俄羅斯、日本、韓國、沙特、印度等國家新武器、新戰法、新軍事安全戰略不斷出台。

美國福特級航母進入服役，啟用駐以色列永久軍事基地，大幅增加軍費，以構建「規模更大、能力更強、更具殺傷力的聯合部隊」；反導技術取得突破性進展，海軍「常規全球快速打擊」高超聲速導彈試射成功。

俄羅斯史上最重彈道導彈服役，並組建無人機電子戰常備軍，向土耳其、沙特等出售S-400防空系統，加緊研製S-500防空系統，優先發展戰略核力量和高精度武器。

美英宣布擬用51億美元共同研發新一代戰略核潛艇，這將是美軍史上最強大的戰略核潛艇。

日本軍費幾年來連創新高，「出雲號」下水，引入新型艦載反導系統，升級「西南航空隊」，並加強與東盟防務合作。

越南、韓國軍費大幅增長，加速強軍備戰。

印度海軍第二艘國產核潛艇於近日下水，印方還表示已經開始落實建造6艘核潛艇的項目。

此外，空中武裝無人機、地面無人戰車的使用，預示著未來戰場新趨勢。

中國的世界影響力達到新高度

中國的世界影響力空前提升。

2017年初，習近平主席在達沃斯世界經濟論壇和聯合國日內瓦總部發表重要演講。

在達沃斯，習主席提出推動世界經濟增長和全球化再平衡的中國方案，呼籲聯手打造創新驅動的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發展模式。

在日內瓦，系統闡述共同構建人類命運共同體這一重大國際倡議，為解決人類社會面臨的種種全球性挑戰提出了中國方案，使中國理念上升為國際共識。

2017年5月在北京舉行的首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，編織起以亞歐大陸為中心，輻射全球各大陸、連接世界各大洋的互利合作網路，構建起發展戰略對接、各自優勢互補、彼此互聯互通、包容開放發展的國際合作平台。

2017年7月，習主席出席二十國集團領導人漢堡峰會，提出要堅持建設開放型世界經濟大方向、要共同為世界經濟增長發掘新動力、要攜手使世界經濟增長更加包容、要繼續完善全球經濟治理。

2017年9月，中國舉辦廈門金磚國家領導人會晤，開啟金磚合作第二個「金色十年」，「金磚+」機制應運而生。

10月，召開具有劃時代意義的中國共產黨第十九次全國代表大會，發出民族復興的時代強音。

11月至12月，習主席接待特朗普訪華、參加亞太經合組織領導人峴港會議、出席中國共產黨與世界政黨高層對話會等，受到世界高度關注。

中國思想領導力和全球發展與治理的引領作用凸顯，獲各方讚賞。130多國的高級代表團出席「一帶一路」國際合作高峰論壇，達成5大類、76大項、270多項合作成果，推動一系列重大合作項目落地。亞洲基礎設施投資銀行擴員至80國，上海合作組織實現擴員。2017年以來，「人類命運共同體」理念先後被聯合國社會發展委員會、人權理事會、聯合國安理會、聯合國大會第一委員會等寫入通過的五項決議。此外，人民幣結算範圍擴大，國際化步伐加快。一年來，中國通過自身及國際合作釋放聚合力，積極引領國際格局和秩序塑造。

十九大報告明確提出，中國特色大國外交要推動構建新型國際關係、推動構建「人類命運共同體」，指明了新時代中國外交的總目標和大方向。

成功運籌大國關係。

以大智慧、大手筆開創中美關係新局面：促使特朗普政府確認「一中原則」；創設四個高級別對話平台；達成中美貿易百日計劃；以「國事訪問+」方式成功接待特朗普訪華，以2535億美元貿易大單刷新中美經貿史紀錄，推動中美關係行穩致遠。

中俄關係高位運行，深化反導等戰略合作，打造「真正相互信賴的戰略夥伴」。

中歐關係全面推進，中歐峰會取得成功，中歐班列加開，在氣候變化、自由貿易等問題上攜手合作。

取得周邊外交鬥爭勝利，維護了地區安全穩定。穩健處理印度非法越界問題；妥善處理韓國部署「薩德」問題；積極推動形成和平解決朝核問題的國際共識。此外，對緬甸和孟加拉國展開斡旋努力，提出解決緬甸若開邦問題的「三步走」設想，得到兩國積極響應，為雙方坐下來達成初步共識、簽署相關協議發揮了作用。通過周邊外交中國有效捍衛了國家主權和安全利益，增強了危機管控能力。

2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年。外交部部長王毅提出，中國外交將繼續拓展全球夥伴關係網路，推動構建新型國際關係；從周邊和發展中國家入手，推進人類命運共同體建設；全面推進「一帶一路」建設，通過互利合作造福世界各國；積極探索中國特色熱點問題解決之道，為世界穩定發揮更大建設作用；進一步貼近國情和人民需求，加大服務國內發展和保護海外利益的力度。「潮起宜踏浪，風正可揚帆」，可以相信，中國特色大國外交在新的一年將取得新突破，邁上新台階。LW

刊於《瞭望》2017年第52期

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