埃及2017：強力維穩、頻繁恐襲與經濟改革

2017年即將結束，回顧過去，方能展望未來。基於此，《中東研究通訊》主創團隊特推出西亞和北非地區主要國家的年度盤點，聚焦主要國家的國內政治、經濟發展和外交等問題。

2017年是塞西擔任埃及總統的第四年，埃及仍面臨著嚴峻的挑戰。有些根本性的問題已經困擾埃及多年，中東地區近年發生的巨變又使得部分問題更加惡化。

埃及總統塞西，來源：Reuters

本文將從三個方面簡述埃及2017年的基本情況。

第一，國內政治穩定性，包括塞西在統治集團內部的權力鞏固，對體制外對手穆兄會的打壓。

第二，國內安全問題，主要是埃及政府對恐怖主義興起的應對。

第三，經濟改革和發展，主要是埃及經濟發展的困境和前景展望。

國內政治穩定性

首先，通過修訂法律和人事任免，塞西成功打破司法機構對其行政權力的限制，並打壓了體制內對手。

2017年4月，埃及總統塞西簽署了《司法權力法》修正案，並獲得議會通過，這賦予他任命埃及司法系統高層職務的權力，包括上訴法庭院長、國家委員會主席、行政法庭院長和國家審判權力機構。對於每個職務，總統有權從國家司法委員會推舉的三名候選人中任命其一。

6月29日，塞西任命馬吉迪·艾布·伊拉法官為最高司法委員會主席，任命海珊·阿布杜·哈利勒為國家審判權力機構主席，任命拉希德·法斯拉法官為行政法庭院長。

7月19日，塞西任命阿哈邁德·阿贊姆為國家委員會主席，該機構負責裁決以政府為原告或被告的案件。

10月28日，塞西召開國家安全會議，宣布解除軍隊總參謀長馬哈穆德·希賈齊的職務，改任總統戰略計劃和危機管理高級顧問。與希賈齊一同被罷免的還有其他三名軍方將領。外界認為，塞西此舉清除了軍隊內部對其有威脅的潛在對手。

其次，塞西在體制外也缺乏強有力的競爭對手。在即將舉行的2018年總統大選中，塞西可能的競爭對手包括左派人士哈姆丁·薩巴希和前朝舊臣艾哈邁德·沙菲克，他們都曾經參加過總統大選，已被證實並未有足夠的民意基礎當選。

2017年5月，埃及議會通過法律，決定在2024年廢除司法機構對總統大選的監督，並成立國家選舉委員會，對所有的選舉負責。此舉將大大加強塞西政府對各級選舉結果的控制，長遠來說，可能有利於塞西連續多屆執政。

此外，塞西政府嚴格地限制了穆兄會在埃及境內的活動，該組織過去的領導人多處於關押狀態。目前，穆兄會內部對於和平抗爭還是暴力起義的策略陷入分歧，各地方組織結構混亂，各恐怖組織趁虛而入招募穆兄會成員，這加深了老百姓對穆兄會參與暴力的印象。整體來說，穆兄會處於低潮階段，不足以對塞西政府發起挑戰。

國內安全問題

2017年是埃及大型恐怖主義襲擊的多發之年，中東地區的形勢發展加劇了埃及國內安全形勢的嚴峻性。伊拉克與敘利亞地區「伊斯蘭國」組織實體流散後，作戰人員、資金與武器或進一步流入「西奈分支」，在伊敘戰場上有著實際作戰經驗的埃及籍武裝分子有「本土化」回歸的可能，這將極大增強「分支」的武器裝備、襲擊與實際作戰能力。

4月9日，坦塔和亞歷山大的兩座科普特教堂遭到自殺爆炸襲擊，共造成47人死亡，100餘人受傷。5月26日，一輛載滿科普特基督徒的大巴車在明亞省遭到武裝分子襲擊，造成28人死亡和26人受傷。2017年11月24日，40名武裝分子襲擊了位於北西奈「阿布德井」村的「花園」清真寺，造成至少311人死亡，122人受傷，其傷亡人數在2017年僅次於10月14日索馬利亞的摩加迪沙恐怖襲擊。

埃及一科普特教堂遭受恐怖襲擊，來源：Los Angeles Times

「伊斯蘭國」西奈分支仍是埃及境內恐怖襲擊的主要實施者。從襲擊目標上看，它由從前單一的襲擊油氣管線、軍事目標、政府官員、軍人和普通遊客，擴展至襲擊科普特基督徒和穆斯林蘇菲派的宗教場所。埃及政府軍警利用先進武器和西奈部落武裝的協助，對西奈分支開展了多次強力打擊。雖然反恐行動成功剿滅部分恐怖分子，但由於西奈地區長期缺乏政府管制且經濟發展落後，埃及的政府在西奈地區的反恐可能會長期化。

此外，西奈分支和其他恐怖組織試圖滲透進入埃及本土的意圖愈發明顯。目前西奈分支建立了名為「上埃及伊斯蘭國」（???? ??????）的組織，並發展了48名成員。另外，在10月20日，埃及特警在吉薩省的沙漠地區遭到「基地」組織武裝人員襲擊，造成至少16人死亡，是少有的發生在埃及本土的重大軍警傷亡。

經濟改革與發展

對於2011年發生的街頭革命，塞西和他的幕僚普遍認為穆巴拉克時期的新自由主義經濟改革是導致中產階級與政府反目的主要原因。為了防止再次發生類似的革命，塞西政府試圖停止結構化改革和私有化進程，讓政府重新回到經濟發展的主導地位。

然而在推行國家大型項目時，塞西遇到了資金短缺的瓶頸。為儘快恢復國家經濟的活力，塞西政府在2016年底決定接受國際貨幣基金組織發放120億美元貸款的要求，重新開啟私有化改革進程。通過國際貨幣基金組織的貸款，塞西政府部分恢復了國際社會對埃及經濟的信心，其中在國際市場上的兩股政府債券賣出70億美元。

在2017年7月，埃及央行宣布，埃及的外匯儲備達到360億美元，比6月增加了47億美元，為2011年革命以來最高。國際貨幣基金組織預計埃及2017年的經濟增長率將達到4.2%，而2018年底，通貨膨脹率有望從2017年的33%降至13%。從2016年11月開始，埃及貨幣出現大幅度貶值，2017下半年雖稍有迴轉，但可以忽略不計。

埃及2015年3月至2017年3月間的通貨膨脹率， 來源：Central Bank of Egyp

但是，如果埃及的三大外匯來源——蘇伊士運河、石油天然氣生產和旅遊業不能恢復活力，這些新進外匯很可能在3-4年被消耗一空，而滿足貸款要求的惡果已經開始顯現。塞西政府應要求實施的貨幣匯率浮動政策，造成了埃及國民生活水平下降，物價的提升，極可能影響到社會穩定。

今日主筆 段九州

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