加拿大與眾不同的警察監督模式值得一看

加拿大早在２０世紀８０年代末期就建立起了對警察執法監督的獨立監督制度體系，成為英美法系國家較早探索對警察執法監督的國家之一。獨特的法律淵源與聯邦國家二元結構的法律制度安排，使得加拿大形成了國家與地方不同類型的公眾投訴監督模式：

１．統一投訴監督型。這種監督模式獨立適用於皇家騎警的執法活動。對於騎警執法活動，公民可以通過電話、信函等形式向皇家騎警的派出機構或公眾投訴委員會進行投訴。

對公民的投訴，騎警組織系統可以先行委派所轄內部處理公民投訴的機構專門調查，公眾若對調查處理結果不滿，可向公眾投訴委員會投訴並要求複核或調查。

２．區域投訴監督型。這一投訴監督機制僅僅適用於省直屬範圍的地方警察的執法活動，其獨立於公眾投訴皇家騎警委員會，更無需向其報告工作，接受其監督。

兩者之間是並行獨立的公眾投訴監督制度體系的關係，其共同構成一個有機的公眾投訴監督組織制度結構。因而，區域性公眾投訴監督機制的功能、程序與公眾投訴騎警委員會是一致的或基本上是相近的。

３．區域性公眾投訴特別調查監督型。這種監督作為刑事責任監督的一種表達形式，同警察部門的內部監督、警察行為規範監督、民事責任監督，共同構成一個對省屬區域性警察組織體系運行與警察不當行為，尤其是警察腐敗。

礙司法、盜竊、偽證、支持放縱販毒、非法移民、洗錢等瀆職行為的監督體系結構及其運行方式，具有公眾投訴監督機制的特色性與效力性，其制度創設及其運行實踐兩年前已被英國的英格蘭、威爾士地區所仿效。

這種獨特的調查制度設計所賦予的職能，同中國檢察機關的反瀆職侵權局十分相似。具有兩大法系融合傳統的加拿大，在賦予檢察官職權及其運行方式方面，正在出現繼續移植、借鑒與交融的趨勢，而檢察官實施法律監督、維護公平正義，也正在成為加拿大一種現代監督價值理念追求與目標模式選擇。

總之，加拿大創建的對警察執法活動的獨立監督制度，寓公民投訴、職能調查、專門監督於一體，其三個層面相互分工、相互制衡，內部責任、規範責任、民事責任與刑事責任分層次交替運用，凸顯其特色，更顯現出制度創新的效率與效益，是值得總結與探討的。