抗戰初期美國對華援助可不僅只有飛虎隊

抗戰初期美國對華援助可不僅只有飛虎隊

光亭

摘要：提起抗戰期間美國對中國的援助，很多人都只直到飛虎隊和美械裝備，但是在太平洋戰爭爆發前，美國就已經在財政上給了中國極大的援助。在日本沒有威脅到美國自身核心利益的情況，美國能夠這樣做，已經很不容易，相比直接和關東軍對峙的蘇聯，這種援助顯然少了一些勢利多了一些道義。

圖1：很多人都知道美國在抗戰初期援助中國就是飛虎隊

半途而廢的棉麥借款

1931年，日本發動了九一八事變，侵佔了中國東北。隨後在1932年又挑起了一二八淞滬事變，再是1933年的長城抗戰，對中國的侵略野心已經是昭然若揭。越來越嚴重的危機使國民政府內部以行政院院長兼財政部長宋子文為首的親英美派開始努力尋求英美的支持，來遏制日本的侵略野心。

1933年3月美國總統羅斯福發起召開世界經濟會議，並邀請英、法、德、中等多國首腦在會議召開前先到美國華盛頓討論雙邊經濟問題。國民政府認為這是個向美國求援的絕好機會，便立即派宋子文參加世界經濟會議並先期訪美。

圖2：1933年任行政院院長兼財政部長的宋子文一心爭取美國援助來遏制日本

5月6日，宋子文到達美國，隨即會晤羅斯福，提出了借款要求。中國本來是希望能借兩筆各500萬美元的借款，來購買美國的棉花和小麥。當時正是美國棉花小麥大量富餘過剩積壓的時候，美國非常希望能藉此機會向中國出售這些庫存積壓的棉花小麥，所以最後將借款總額提高到了5000萬美元，而且銷售價格還明顯高於國際市場價。

美國內部對這筆借款也有不同意見，同意者認為銷售價格又高，又能大量減少庫存，而且退一步說即便中國無力還款，也將大幅減少棉花小麥的庫存，提高剩餘庫存棉花小麥的價值；而反對者認為這兩筆借款沒有足夠的擔保，很可能有借無還，而且還會激怒日本。最後羅斯福經過權衡利弊，拍板同意。

5月29日，宋子文和美國金融復興總公司正式簽署協議，中國借款5000萬美元，其中4000萬美元購買美國棉花，1000萬美元購買美國小麥，並規定中國只能在中國境內銷售這些棉花小麥，借款五年還清，年息5%，以統稅和海關附加稅為擔保。另外還特別規定，所購買的美國棉花小麥至少一半要由美國公司來承辦運輸和保險事宜。

無疑條件是非常苛刻的，棉花和小麥的價格都是高於當時國際市場的價格，要知道這是美國積壓的過剩物資，而不是稀缺的緊俏商品。同時一半貨物的運輸保險還得由美國公司來承辦，美國的運輸和保險費用也比其他國家的要高！

中國工商界對這筆借款是一片反對，認為將嚴重衝擊中國的民族工商業。市場的反應也絲毫不給面子，當年中國棉花大豐收，棉紡織工業也比較蕭條，所以美國棉花很難在中國打開市場。而美國小麥則因為價格明顯偏高，也是少人問津。在這樣的情況下，國民政府只好請求減少借款金額。1934年2月，經過協商將棉花借款從4000萬美元減少到1000萬美元，總借款金額從5000萬美元減少到2000萬美元，而且還款期限也有所延遲。

日本很清楚這是中美在經濟上合作的開始，後患無窮，所以不僅在外交上表示強烈反對，還特別指令在中國的日資棉紡織工廠不得購買進口美國棉花，百般阻撓。

在內外交困的局面下，宋子文想通過經濟合作來取得英美的支持，對抗日本的企圖最終破滅，他本人也因此於1933年11月黯然辭職。

儘管棉麥借款從表面上看對中國是很苛刻的，但是從戰略深度看，卻是開啟中美經濟合作的第一步，戰略意義極其深遠，從日本強烈反對竭力阻撓的態度就可以看出一點端倪，可惜最終是半途而廢。

與美元捆綁的白銀協定

1934年6月，美國國會通過《白銀購買法》，要求美國政府購買白銀達到美國通貨儲備金的四分之一，或者使國際白銀價格達到每盎司1.29美元（而此時國際銀價為每盎司0.45美元）。這項法令實施後，使中國的白銀出口劇增，這對於採用銀本位的中國幣制帶來了嚴重衝擊。為此中國於9月照會美國，希望和美國合作，阻止銀價高漲。但美國不為所動，繼續我行我素。

圖3：30年代中國採用銀本位貨幣制度，著名的銀元就是用白銀鑄造

10月14日，國民政府只好將白銀出口稅提高到10%，以減少白銀的大量外流。但出口稅提高後，合法的出口是明顯減少了，但走私卻火爆了許多。僅1934年12月就有價值2000萬元的白銀走私出口，到1935年全年的白銀走私更是估計在2億美元左右！

到1934年12月，針對美國白銀政策的反美情緒在全世界範圍內越來越嚴重，而且對中國幣制的衝擊更是強烈，甚至有金融業人士警告，照此發展下去，可能中國的經濟會在幾個月內崩潰。美國國內對這項政策的反對之聲也越來越多，美國政府因此提出了一個補救方案：將銀價穩定在每盎司55美分，並與中國協商以雙方都同意的條件向中國政府收購白銀。不料這個方案剛開始實施，就被神通廣大的新聞媒體給曝光了，而且報道還走樣了，成為應中國政府的要求暫緩收購白銀，一時間引起了軒然大波，這個方案也就隨之夭折。

1935年，國民政府所面臨的財政問題本來就已經是危機重重，現在再加上美國的白銀收購，更是雪上加霜。因此不得不開始實行幣制改革，為了能有足夠的外匯來作為貨幣發行的準備金，國民政府提出向美國政府出售1億盎司的白銀，但不在市場上公開交易，以免影響銀價。美國本來就想插手中國的財政，這個機會當然是求之不得，於是立即表示同意這個計劃，但條件是中國提供幣制改革的具體方案。隨後美國又提出中國的外匯儲備存在美國銀行、美國顧問指導幣制改革、新貨幣要和美元掛鉤等條件，一心想把中國納入美元集團。但國民政府面臨的財政危機已經非常嚴重，顧不得和美國協商這些條件，就於11月3日頒布了幣制改革的法令，即日起發行新貨幣——法幣，白銀收歸國有，限期兌換法幣。

圖4：30年代幣制改革發行的新貨幣法幣

隨後中美就幣制改革進行了一系列的博弈，最終中國除了最關鍵的法幣和美元掛鉤沒有同意外，其他條件都同意了。而這點也是美國最看重的，當然不甘心就此罷手。12月美國突然宣布停止收購白銀，國際銀價應聲下跌，12月的半個月里就從每盎司29便士跌到21.75便士，幾乎下跌了25%。到1935年1月，更是跌破20便士，倫敦金融市場幾乎癱瘓。這一手對國民政府更是致命，因為白銀在中國國內牌價是每盎司14.5便士，國際牌價是29便士，國民政府的如意算盤是在國內實行白銀國有化，低價收進，然後在國際市場上高價拋出，以賺取外匯來作為法幣的準備金。但國際銀價這樣大跌，就讓國民政府無利可圖，而且等於是減少了法幣的外匯準備金。同時法幣是銀本位貨幣，銀價過低，法幣的匯價也會受到影響，如果由此引起外匯和黃金的搶購，剛開始的幣制改革勢必夭折。因此國民政府不得不緊急向美國求援，並準備派宋子文或現任財政部長孔祥熙去美國，但美國擔心引起日本和英國的猜忌與不滿，不同意中國派政府官員來美國，所以最後是派了在美國有較高聲望的銀行家陳光甫去和美國方面協商，臨行前國民政府還特意給了陳光甫財政部高級顧問的頭銜。

圖5：著名銀行家陳光甫，在抗戰初期取得美借款中功不可沒

經過艱難談判，於1935年5月達成《中美白銀協定》，規定：中國保持幣制獨立，不與世界任何貨幣集團掛鉤；中國除外匯、黃金外，貨幣準備金的25%必須是白銀；美國承購中國7500萬盎司白銀，另外再接受5000萬盎司白銀作為2000萬美元貸款的擔保。

根據這項協定，中國從1934年11月到1937年前，分三次向美國出售了白銀：1934年11月1900萬盎司、1935年11月5000萬盎司、1936年5月7500萬盎司，總共1.44億盎司，總價值達到了約6695萬美元，這些美元也就是國民政府發行法幣的外匯準備金主要來源，因此保證了中國幣制改革的順利進行，而這場幣制改革對於中國來說影響重大，甚至有種說法日本之所以在1937年發動了全面侵華戰爭，原因就是擔心中國幣制改革的全面實現，在此對幣制改革不做深入介紹，只介紹美國收購中國的白銀，無疑是對中國幣制改革最重要的支持。

第一筆鮮為人知的貸款

1937年7月，盧溝橋事變爆發，中國開始了全面抗戰。

美國當時是中立國，同時國內孤立主義思想嚴重，要想對中國進行大規模的援助是不現實的。但美國還是在7月中旬，向中國提供了5000萬美元的貸款，中國以每盎司0.45美元的價格把存放在美國準備作為貸款擔保的6200萬盎司（原來在《白銀協定》中規定是5000萬盎司，後又追加了1200萬盎司）出售給美國，再用這筆資金購入黃金，將黃金存入美國聯邦儲備銀行來作為擔保。

這是全面抗戰爆發後的第一筆，也是此後一年半時間裡中國得到的唯一一筆貸款，對於戰端初啟的中國來說，自然是非常及時的財政支持。美國為了不刺激日本，所以對於這次貸款十分低調，因此很多人都不知道美國在開戰的第一個月里就給了中國這樣一筆貸款，不少資料都把1938年底的桐油借款誤以為是抗戰期間美國給中國的第一筆貸款。

也有人認為這是中國是在用自己的錢，美國不過是順水人情而已。但是要注意的是，6200盎司白銀在當時最多不過價值約2800萬美元，用2800萬抵押拿到5000萬貸款，在商業社會中幾乎是不可能的，通常都是擔保物的價值必然大於借貸金額，所以美國儘管拿了2800萬的抵押，但5000萬借款絕對是在支持援助中國的抗戰，這點是毋庸置疑的。

同時，美國在1937年7月全面抗戰爆發到1941年12月太平洋戰爭爆發的四年多時間裡，又繼續收購中國的白銀，僅在1937年到1938年的一年間就收購了3.12億盎司，總價值達到了1.38億美元。同時放棄了在《中美白銀協定》中要求中國必須保持貨幣準備金的25%是白銀的規定，以放寬對中國出售白銀的限制，另外甚至把舊金山造幣廠為中國已經鑄造好的300萬盎司銀元也都收購了。這些毫無疑問都是對中國抗戰的大力支持，正如倫敦的報紙所說：「以好價錢收購中國白銀是美國政府既能幫助中國，又不刺激日本，還能避免國會與最高法院麻煩的少數好辦法之一。」

圖6：購買中國的白銀是當時美國援助中國的最佳選擇

艱難達成的桐油借款

全面抗戰爆發後，中國除了在戰場上節節失利，經濟上的危機也非常嚴峻，由於龐大的軍費支出，還要應對日本的金融侵略，財政狀況已經極度惡化。1938年9月，國民政府再次派出在白銀協定談判中不辱使命的陳光甫前往美國洽談借款事宜。

10月4日，陳光甫開始與美國財政部官員進行談判。在出訪前，陳光甫就做好了充分的功課，他很清楚政治借款的可能性極小，只有通過抵押貸款的商業化方式運作才有可能成功，陳光甫對國內可做貸款抵押的各種產品進行了詳細的研究，並在美國財政部駐華參贊尼克爾森的建議下，決定採用桐油作為抵押品。因為桐油是軍需物資，屬於戰略原料，即使是反對援華的孤立主義人士也無法反對，更重要的是桐油是中國當時最大宗的出口產品之一，可以爭取到較多的借款。

談判中陳光甫覺察到美方在政治上的顧慮，隨即提出了這樣一個方案：中國政府在國內開設復興商業公司收購桐油，在美國開設世界貿易公司向美國進出口銀行借款並代為出售桐油，由陳光甫本人同時擔任兩個公司的董事長。這樣的操作就更加凸顯商業化，淡化了政治性。這一切實可行的方案立即得到美方的同意。10月24日，美國進出口銀行就已經準備好了2000萬美元的借貸資金。

但就在此時，傳來了10月21日廣州淪陷，同時武漢告急的消息，美國政府馬上就對中國是否有決心繼續堅持抗戰產生了懷疑。25日，美國財政部長摩根索告知陳光甫和中國駐美大使胡適，只有證明國民政府繼續堅持抗戰的態度，羅斯福才有可能批准貸款。

圖7：美國財政部長摩根索支持給予中國貸款以支持中國的抗戰

10月31日，蔣介石發表《為武漢撤退告全國同胞書》，表明抗戰到底的決心。11月11日，他又致電羅斯福，作出中國一定抗戰到底的保證。但美國國務卿赫爾認為，這一借款就是純粹政治性的，日本肯定會認為這是美國援助中國的行動，將很可能導致美國在華僑民和在華利益遭受巨大損失，甚至會將美國拖入這場戰爭。由於赫爾的激烈反對，借款暫時擱淺。

蔣介石對美國政府的做法十分不滿，隨即放風說如果美、英等西方國家拒絕援助中國，那麼中國就不得不考慮與日本媾和，或求助於蘇聯。鑒於這種情況，美國政府才改變了立場。羅斯福總統於11月30日批准了借款；12月30日，中國復興商業公司與紐約世界貿易公司簽訂《購售桐油合同》，規定中國復興商業公司在5年內(1939年－1943年)向紐約貿易公司出售桐油22萬噸，而貿易公司則在同期內為商業公司代購載重汽車1000輛；1939年2月8日，美國進出口銀行與世界貿易公司修訂《桐油借款合同》，規定銀行在1939年6月底前撥給貿易公司2500萬美元的商業貸款，年息4.5%，1944年1月1日前還清。

桐油借款是抗戰初期美國政府援助中國的一筆借款，是用中國國內的產品為抵押得到的第一筆借款，借款主要是用來修繕中國獲取外援的生命線滇緬公路和購買運輸用的卡車，更重要的是打開了美國財政支援的大門，在抗戰史上的意義非比尋常。

乘熱打鐵的華錫借款

1939年初，國民政府又向美國提出希望能得到一筆平準基金貸款，以穩定國內的財政狀況。但是美國考慮到剛剛宣布廢止了日美通商條約，再給中國貸款可能會進一步刺激日本，所以拒絕了中國的請求。

1939年10月，桐油借款的資金基本已經用完，再度面臨財政窘迫的情況，於是國民政府指示還在美國處理桐油借款的稱光甫再次與美國談判，爭取第二筆商業貸款。這回陳光甫提出的是用中國出產的5萬噸錫作抵押，借款7500萬美元。但是，美國進出口銀行資金所剩無幾，再加上美國對一國貸款不能超過3000萬美元的限制，桐油借款已經用了2500萬，剩餘額度也就只有500萬了。於是借款事宜便擱淺了。

1940年2月，美國國會同意增加進出口銀行資本金1億美元，同時取消了對一國貸款不能超過3000萬美元的限制，但每次只能以2000萬美元為限。這樣，原來的兩個障礙都消除了。

1940年4月，雙方達成借款協議：美國進出口銀行在1941年6月30日前向紐約世界貿易公司提供2000萬美元貸款，貿易公司將在7年內出售錫4萬噸用來償還借款，年息4.5%，1947年1月1日前還清。

雖然規定桐油借款和華無錫借款的資金都不能購買軍需物資，但實際上這兩筆借款中有相當部分都用來購買中國最急需的軍需物資。

政治性的鎢砂借款

1940年6月，在日本的壓力下，法國關閉了滇越鐵路，英國關閉了滇緬公路，也使越來越多的美國民眾看清了日本侵略成性的本質，越來越多的人都同意給予中國以必要支持，就連一貫反對給中國借款的國務卿赫爾也同意再給中國一筆2000萬美元的新貸款。

圖8：美國國務卿赫爾面對日本越來越咄咄逼人的侵略野心，也從最初反對向中國貸款到支持給予中國貸款援助

9月23日，日本入侵法屬印度支那北部（今越南北部），對亞洲和平的威脅越來越大。當晚赫爾就通知進出口銀行，立即安排給中國一筆新貸款，而且貸款金額也突破了原來規定的單筆2000萬美元的限額，總金額為2500萬美元。

10月，雙方達成了借款協議：美國進出口銀行在1940年12月30日前向中國中央銀行提供2500萬美元貸款，中國將在5年內出售鎢砂用來償還借款，年息4%，1946年1月1日前還清，借款的本息償還由中國政府擔保。

特別要注意的是，這次借款和之前桐油借款、華錫借款不同，徹底拋去了原來商業化的掩飾，中國政府直接出面，其中所表達的政治信號已經再明確不過了。

雖然同樣也規定借款不得購買軍需物資，但實際上這種規定也僅僅是名義上，這2500萬美元不僅大部分用來購買軍需物資，其中甚至258萬美元更是用來購買輕武器了。

1941年12月太平洋戰爭爆發，中美雙方修正了鎢砂借款的有關條文，此後中國用來償還的鎢砂款項減免75%，此前中國只償還了大約8%，所以最終這筆2500萬美元的借款，中國總共償還的還不到750萬美元。

一億美元的大單子

1940年3月，汪偽政權成立。日本出於誘降重慶國民政府的考慮，同時也是考慮到國際輿論的影響，所以並沒有在第一時間承認這個自己一手扶植起來的傀儡。到了11月，各種小道消息更是滿天飛，最有鼻子有眼的消息說是如果談妥條件，重慶國民政府可能與日本單獨媾和，並和汪偽政府合并。這些消息傳回美國，引起了羅斯福的警惕，他認為如果不給予中國必要援助，中國很可能支持不下去而與日本媾和，所以必須採取緊急措施援助中國。

圖9：美國總統羅斯福一直設法給予中國援助

11月29日，羅斯福要求摩根索在24小時內宣布給中國1億美元的貸款，其中5000萬美元為平準基金貸款，5000萬美元為商業貸款。

11月30日，羅斯福發表了將對中國進行財政援助1億美元貸款的聲明，同時還宣布將給予中國500架飛機和其他物資的援助。而這天正好是日本和汪精衛簽署《基本關係條約》，正式承認汪偽政府的日子。美國的財政援助，對於人心低迷的中國來說，絕對是一劑振奮民心的強心劑。為此，蔣介石給羅斯福、赫爾、摩根索和美國復興金融公司董事長傑西·瓊斯都分别致電感謝。

1941年2月4日，中美雙方簽署金屬借款協議，規定：美國進出口銀行在1941年12月30日前向中國中央銀行提供5000萬美元貸款，中國將在7年內出售價值6000萬美元的鎢、銻、錫等砂產品來償還借款的本息，年息4%，1948年1月1日前還清，這筆借款的一半給付現金，用途不限，另一半則只能在美國購買工農業產品。

太平洋戰爭爆發後，中美雙方對金屬借款協議進行了修正，出售銻礦石的還款全部免掉，出售鎢、錫礦石的還款減免75%，最終這筆5000萬的金屬借款中國實際只償還了250萬美元，幾乎變成了贈款。

而5000萬平準基金貸款的談判時間就長了，主要是摩根索只願意向中國提供商業貸款，而不願意提供平準基金貸款。所以他最初只想給3000萬，另外2000萬則是1937年7月中國用黃金作抵押貸款的1900萬美元餘額來替補。宋子文立即指出這2000萬實際上是我們自己的錢，如果只給3000萬的話，那就寧肯不要！宋子文之所以敢於這樣強硬，因為羅斯福已經宣布了5000萬平準基金，不怕摩根索耍心眼。摩根索見減少貸款總額的辦法不成，又提出了分期支付的辦法，先付2000萬，然後每月付500萬。宋子文則還以折中方案，5000萬全額支付，但暫存在美國銀行，非有急需，每月支用不超過500萬美元。對此，摩根索也表示同意。於是中美平準基金貸款協議於4月25日簽訂。

圖10：宋子文和摩根索簽署貸款協議

美國、蘇聯誰更慷慨

上面就是美國在1941年太平洋戰爭爆發正式參戰前給予中國的財政援助，除了購買中國的白銀之外，從1933年的棉麥借款，到1937年的黃金抵押貸款，再到1938年的桐油借款，1940年的華錫借款、鎢砂借款，最後是1941年的金屬借款和平準基金貸款，不僅借款的條件越來越優惠，而且政治意義越來越彰顯。購買白銀總共1.572億美元，貸款本金總共2.4億美元，中國償還了1.245億，其餘近1億美元就等於是變相的贈款了。

此外，美國在參戰後的1942年還曾經向中國提供了5億美元的貸款，用以穩定中國的戰時財政。除了財政援助外，美國還根據《租借法案》向中國提供了16億美元的軍事裝備和軍需物資（雖然只佔美國在戰爭期間向全部盟國提供的480億美元裝備的3%）。

圖11：十輪卡是美國租借法案所提供裝備中最受歡迎的

相比之下，蘇聯在抗戰初期向中國提供了約1.7億美元的軍事貸款，中國用這筆資金向蘇聯購買了飛機1285架、坦克82輛、火炮1317門、汽車1550輛、機槍14025挺、槍彈16450萬發、炮彈100萬發、航空炸彈82300枚以及發動機、航空燃料等軍需物資。確實，蘇聯的軍事援助是中國在抗戰初期最困難的時候，特別是中國空軍當時能堪用的作戰飛機只剩下了30架！用雪中送炭來形容絲毫不為過的，當然這筆貸款中國後來是全額償還的。

圖12：蘇聯向中國提供的伊-16戰鬥機，對已經山窮水盡的中國空軍來說確實是雪中送炭

但是，從地緣政治角度來看，日本侵略中國，對蘇聯的影響要遠遠大於美國，一旦中國淪陷，那麼對蘇聯的威脅就明顯增加了，而且是直接關乎蘇聯的生死存亡，所以蘇聯需要中國堅持抵抗，牽制住日軍的力量。美國的情況就完全不同了，中國的失敗固然會影響美國在華的利益，但不可能對美國的國家安全和核心利益構成威脅，所以美國遠可比蘇聯更悠哉來坐山觀虎鬥。

蘇聯的援助客觀上是給了中國及時的支持，但是更多地是出於自身安全的考慮。1941年4月，蘇聯和日本簽署《蘇聯日本中立條約》後，覺得已經不需要通過援助中國來牽制日本，於是立即中斷了對中國的軍事援助，並撤回軍事顧問。這些措施比抗戰初期，德國在與日本結盟後中斷援助撤回顧問，還要來得乾淨利落得多，真可以說是翻臉比翻書還快。特別是和日本相互承認偽滿洲國和外蒙古，更是可以說不惜損害中國的利益來維護自己的利益，全然是從標準的利己角度出發，因此給蘇聯的援助貼上勢利的標籤是再合適不過了。當然，對於別人的援助，不管是出於冠冕堂皇的道義，還是出於勢利的利己主義，我們都應該表示由衷的感謝，相比之下，在抗戰初期美國對中國財政援助的出發點就顯得更加單純，完全更有理由值得我們去感激。