去年的PM2.5又減少了，但監測數據可靠嗎？

關注NGOCN，公益視野大不同

作者：韓青

霧霾中的京城迎來了「好消息」。環保部最新通報數據顯示，2016年全國PM2.5平均濃度為47微克/立方米，同比下降6%。平均優良天數比例為78.8%，同比上升2.1個百分點。全國空氣質量總體向好，重度以上污染天數比例減少，優良天數明顯增多。

遺憾的是，「好消息」並不能驅散當下的霧霾，頂多讓人知足常樂，起到點心靈雞湯的效果。而且，在全國範圍內談論均值沒太大意義，更值得關注的是局部，那些數據才能反映人們的生存質量。

公眾環境研究中心主任馬軍就曾提到，「美國洛杉磯城共有37個大氣環境監測子站，如有一個監測子站污染超標，那就表示全城市超標，並非用一個所謂的全市平均值來衡量」。

PM2.5採樣器

更重要的是，只公布總體數據，不拿出具體監測點的數據，就不得不讓人懷疑，這些數據是真的嗎？真實的空氣質量監測數據至少該有以下五點要素：

一、單點準確。為避免地方提供的數據受到考核評比等干擾，環保部也做了一些努力，比如將一些國家環境空氣質量自動監測站（簡稱「國控點」）上收國家直管。由環保部專門委派社會化運維單位負責，由第三方進行設備維護、數據傳輸等工作。地方環保局和監測部門不再參與數據的報送和審核工作，同時不得留有站房鑰匙，不得擅自進入站房。

據媒體報道，武漢十個國控點已於2016年11月上交環保部直管。但其他地方是否也已照此辦理，尤其是霧霾比較嚴重的城市，目前還沒看到消息。以鄭州的九個國控點為例，有兩個是環保部直管，兩個是河南省環保廳管，剩下五個是鄭州市環保局管。

即便上交國管，地方上依然可以設法影響數據。南都就曾報道，不少城市如廈門、蘭州、邢台等高價採購來的「治霾神器」霧炮車，就經常圍著監測點打轉。工作人員則表示，這是「按環保局安排的線路走」，「受上級的指令」。福州市鼓樓區的環保局官網還將此作為政績，「科學調派2台霧炮車，對空氣監測點位周邊的路段進行噴霧作業，一周七天，每天6小時連續作業。」

新華網截圖

當然，最誇張的要數西安市環保局長安分局官員用棉紗堵塞空氣採樣器。見諸報道的總是少數，即便如此，都鮮見當地有官員因此遭到問責。

二、有代表性。監測點位置的選擇本應有區域代表性，有好的，有差的，有一般的，數量足夠、均衡，這樣才能反映城市整體空氣質量，但現在的監測點選位卻似乎只揀好的。

資深攝影記者商華鴿曾因霧霾逃離北京，他在個人公號vcphoto上質疑，為何北京的空氣監測點多設置公園內？這能反映整個城市的空氣質量嗎？雖然有專家表示這對PM2.5濃度不會有太大影響，但卻拿不出數據來對照證實。環保行動者趙亮以石家莊為例，指出現在的市區監測點多位於公園或黨政機關大院內，所以從數據來看，往往周邊縣市的污染要比石家莊市區更重。

北京監測點分布圖，圖片來源：新京報

北京今日中午時的監測點污染指數截圖

類似的還有邯鄲、鄭州等城市。邯鄲有四個監測點，全部位於京廣線以東，污染大戶邯鋼所在的邯鄲西部，監測點不見一個。鄭州連續幾年大拆大建，三四環之間的工地揚塵較多，但這一區域的監測點卻為數極少。

邯鄲今日中午監測點污染指數截圖

三、布點合理。根據環保部2013年頒布實施的《環境空氣質量監測點位布設技術規範》，監測點分為四類，一為城市點，要相對均勻分布，覆蓋所有建成區，二為區域點、背景點，前者要遠離污染源和主城區20km以上，後者則要50km以上，三為污染監控點，要處在污染源下風向的最大落地濃度區內，四為路邊交通點，要位於行車道下風側，距離道路邊緣不得超過20米。

在布點類型和數量上，北京以外的很多城市都存在不足，只有城市點和一兩個區域點。鄭州則連城市點的數量都無法達標。根據規範要求，當城市建成區面積大於400平方公里或者人口高於300萬時，監測點數量應不少於十個，但鄭州的城市點數量只有八個（另有一個為對照點），2008年之後便沒有增加。這兩年雖新增了一批市級監測點，但數據並未納入城市空氣質量計算中。

鄭州今日中午監測點污染指數截圖

隨著城市的發展，城區面積在不斷擴大，原有的監控點已難以滿足原有定位。像鄭州的崗李水庫監測點，原本是建在黃河邊作為區域點，和城市的空氣質量數據做個對照，但現在那裡的空氣質量已經和市區在一個水平線上，但更換一事仍未正式提上日程。城市點則是按照行政區劃每區一個，並不是按照網格劃分，做到均勻分布，從污染地區上查看時一目了然。

四、公開論證。雖然空氣監測有其專業性，但畢竟空氣質量與人們的生活息息相關，監測點的設置上應該舉行公開聽證，這樣既便於民眾的了解，也便於民眾的監督。

但現在的監測點設置則顯得不明不白，連前期調研、專家論證的材料都未見公示，怎麼能證明監測數據的代表性？像廣州那樣只以「符合國家標準」回應難以服眾。

2012年《南方日報》報道，記者提問監測點分布近公園時，環保官員表示「按照國家標準設計」

《羊城晚報》今日航拍的廣州霧霾圖

五、全年透明。雖然PM2.5數據早已不再是國家機密，也已經實時可查，可為生活提供便利，環保部門每年年初也會發布年報，但這只是一個簡單的總體數據，難以為民眾研究、監督所用。

北京市的2015年環境公報

有環保部門的工作人員稱，實時數據可能存在不準確性，需要校正，但既然校正前能實時公開，做參考之用，那主動公開全年的又有何妨呢？至少校正過的，該全部抖摟出來見見陽光吧。

曾有媒體報道，新建一個監測站點需要上百萬元，維持一年的運行需要十萬元左右。2014年時，中國就建成了1436個站點，花費數十億元，可說是下了血本，那更該讓數據得到充分的利用。

唯有徹底的公開，才能讓數據造假無處遁形，才能讓其為防治霧霾發揮更大的作用。