美提H-1B改革法案 外籍工年薪門檻增到10萬

美國候任總統川普（特朗普）上任百日新政的一項優先工作是全面調查簽證遭濫用的情形，專家預測屢遭人詬病的H-1B簽證或有大改革。美國會新會期開議的第一周即有議員提出H-1B改革法案，其他眾議員表示將在近期提出改革法案。「計算機世界」（Computer World）網站報導，聯邦眾議院加州共和黨籍眾議員伊薩（Darrell Issa）和民主黨籍眾議員彼特斯（Scott Peters）1月4日共同提出《保衛及增長美國人工作法案》（Protect and Grow American Jobs Act）。伊薩表示，這個法案可以解決現有H-1B非移民工作簽證的漏洞。

美國提供外國籍勞工H-1B工作簽證，每年配額為8.5萬個。最近四年由於申請件數爆增，移民局（USCIS）採用電腦抽籤方式決定配額，近2年的中籤率僅1/3，且拿到最多配額的都是外包公司，引發美國企業不滿。近幾年有些企業解僱美國本土員工，低薪聘僱外包公司提供的外籍勞工，引發爭議。

伊薩法案：提高H-1B外籍勞工工資

聯邦眾議員伊薩4日提出的法案重點是將美國企業僱用H-1B外籍勞工的最低薪資，提高到年薪10萬美元（以下同），並應隨著通貨膨脹調整；此外，取消現行僱用碩士外籍勞工可豁免優先僱用美國本土勞工的規定。

喬治華盛頓大學（George Washington University，簡稱GWU）法學院移民與經濟發展專家魯伊斯（Neil Ruiz）告訴CNN，伊薩法案明示了一個「移民改革方向」，提高工資門檻，又保護美國勞工。

華府特區霍華德大學（Howard University）公共政策希拉爾薩副教授（Ron HiraIssa）表示，伊薩法案只解決「一小部分H-1B濫用的問題」，並未保障美國勞工。他認為伊薩應在法案中明確規定「所有美國企業在僱用H-1B外籍勞工之前，應先招聘美國勞工，並承諾不會以H-1B勞工取代美國勞工」。

伊薩發言人摩爾（Calvin Moore）表示，伊薩希望先由小幅度修改著手，以提高法案的可行性。

加州民主黨聯邦眾議員洛夫格倫（Zoe Lofgren）表示，伊薩法案只是一小塊「遮羞布」，並未解決電腦抽籤以及外包公司濫用H-1B簽證的問題。

眾議員洛夫格倫將在近期內提出H-1B改革法案

洛夫格倫表示，她已起草一份更全面的法案，預計在未來幾周內提出，她的法案將規定，對外籍勞工提供最高工資的美國僱主，才能獲配H-1B簽證。

「由市場機制決定（配額的分配），這樣才能真正杜絕濫用的問題，以及保護美國勞工。」洛夫格倫說。

此外，洛夫格倫認為造成H-1B濫用的部分原因是，H-1B簽證有國家配額，而且有效期限最多只有6年，有些國家如印度的外籍勞工長期等不到配額。因此，洛夫格倫說她的法案將建議延長H-1B簽證期限以及消除國家配額。

川普對H-1B工作簽證的看法

2016年3月，川普在共和黨初選的電視辯論會上表示，「H-1B對我們的勞工不利且不公平，我們應終止它。」

同年9月，川普在回應科學網站ScienceDebate.org有關移民和H-1B簽證的問題時表示，他支持H-1B改革，希望H-1B外國勞工的工作，能由美國公民和永久居民取代；另一方面也歡迎外籍生在美國取得學位後留在美國工作。

川普在去年10月的一場競選集會中表示，美國企業正在進口低薪的H-1B外籍勞工，取代受過大學教育訓練的美國勞工，「我們將保護美國人的工作，相信我」。

美國國會1998年通過的《美國競爭和勞動力改善法案》（The American Competitiveness and Workforce Improvement Act of1998），雖然禁止美國企業僱用H-1B外籍勞工的人數不能超過總人數的15%，但也納入遭人詬病的例外條款。

這項法案要求企業應優先僱用美國勞工，以及依工作性質、地點、技能支付外籍勞工最低的現行工資（prevailing wage），但同時也納入兩項豁免規定：僱用擁有碩士學位的外籍勞工或支付H-1B勞工的年薪超過6萬，即可不受限制。