別被古裝戲騙了，「八府巡按」其實只是個七品芝麻官

小時候，看過不少戲曲電影，其中常有這樣的情節：一個落魄書生，在家鄉受財主、官僚欺負，後來考上了狀元，被授予「八府巡按」之職，威風凜凜地衣錦還鄉，把當年欺負他的財主和官僚抓了起來……在這類戲劇中，地方官見了「八府巡按」，就跟老鼠見了貓一樣，渾身發抖如篩糠，「八府巡按」一聲「拿下」，那些官員便立即被扒掉官服押解起來。因此，在那時的印象中，這個「八府巡按」的官職非常大，在平時作威作福的地方官面前是說一不二的。及至上了大學，閱讀一些史書才發現，所謂的「八府巡按」，只是民間的一種說法，官方從沒有過「八府巡按」一職，應該叫做「巡按御史」。實際上「巡按御史」的官職非常小，只是小小的七品官。

世上本無「八府巡按」

帝制時代其實沒有「八府巡按」這個官名（完全出自舊時戲劇）。明、清兩朝都設有中央監察部門，叫都察院，其下有各道（一般一個總督轄區為一道）監察御史，非固定職官，臨時由朝廷委派擔任，分別巡視各省，考核吏治。「八府巡按」實際上是個御史，而且是最低級別的御史，正式的叫法可以稱「侍御史」。從這個御史的「御」字，可看出擔任這一官職的最初都是最高統治者皇帝（君主）身邊的人，本為皇帝的耳目和工具。至明清市民文化興起，戲劇、小說等文學作品引用時，將其改成「八府巡按」，代指民間百姓視為清廉而有權勢的大官。

垂直權力體系下，最高統治者依靠御史監督官吏

古代監察官員通稱為「御史」，這個御史的「御」字，即代表了古代國家最高統治者皇帝（君主）個人擁有和佔有之意。史實也是如此。御史一職早在戰國時期出現，其職事主要是掌管國王身邊之事務，以後才逐漸地演變為監察官員。《周禮·春官》載：戰國時御史總計172人，其最初之職為掌管圖書法令，隨國王左右的書記和秘書之官。後來，國王經常通過御史了解各方面與全國各地方的情況，以後國王又依靠御史監督中央與地方官員。這樣，御史便漸次成為君主的耳目之官。古代監察御史的起源便決定了古代監察制度的性質，是皇帝（君主）的耳目和工具。

監察制度的一個最明顯的特點就是，從中央（皇帝、君主）到地方的各級監察機構形成單線垂直（單線聯繫、單線領導）的相對獨立體系。這種以皇權為中心的監察體制確定了監察與行政（包括中央、地方、甚至是基層）的相對獨立與分離，中央、地方的監察機構與政府機構的相對分離，監察官員與政府官僚的分離。從而確保了監察權力的獨立運作，監察機構的上下一體，監察官員的高效行使權力。

這一制度歷時兩千多年，在古代國家的政治運行中，對於國家權力、政府權力、官僚權力的監察和約束確實發揮了一定的作用。然而，我們也應該認識到，中國古代監察制度的作用是有限的，有其明顯的歷史局限。可以說，中國古代監察制度的主要特點始終與其歷史局限形成二元對立，單線垂直的歷史局限是監察制度的性質；位高權重的歷史局限是古代國家政治制度結構；監察活動法律化的歷史局限是傳統的人治。

明代沿襲元朝，中央設中書省，都督府，御史台，分管行政、監察、軍事。御事台設左、右御史大夫、御史中丞、侍御史、治書侍郎史、殿中侍郎史、察院監察御史。洪武九年，廢除侍御史、治書侍郎史、殿中侍御史等職，三職合并至監察御史。1380年，洪武十三年，因宰相胡惟庸被叛變罪殺害，朱元璋決定廢除左右丞相之職同時，撤銷御史大夫，新設左右中丞，左右御史。但不久後，撤銷御史台機構，改置都察院，即總領監察御史，負責維持國家機關及官吏紀律的監察機關。

洪武六年（1373），分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各設都給事中一人，正七品，左右給事中與給事中，均從七品，掌侍從、規諫、補闕、拾遺，輔助皇帝處理奏章，稽察六部事務。享有「科抄」，「科參」及「註銷」之權，註銷是指聖旨與奏章每日歸附科籍，每五日一送內閣備案，執行機關在指定時限內奉旨處理政務，由六科核查後五日一註銷。六科還可以參與「廷議」，「廷推」，參與朝廷大政方針的制定，監督其執行。

清制：十五道掌印監察御史在乾隆十七年並定從五品。滿、漢各一人。所以，巡按是都察院派到各道的監察御史，明時正七品，清時從五品（清時有過變動，但系主流定製）。

在小說和舞台上的官員中，最受人們歡迎的是監察御史和八府巡按，因為他們總是不畏權貴，乘公執法的清官，明代的海瑞就是其中最著名的代表。人們從《玉堂春》之類戲劇里看到了不少這類故事。那情節往往是，地方官貪贓枉法，老百姓沉冤莫白；幸而蒼天有眼，落難的書生金榜題名，做了「八府巡按」，銜王命而臨州郡，於是雲開日出，善惡果報不爽，人間大團圓。胡適曾說過，說這種「團圓的迷信」乃是中國人思想薄弱的鐵證，他閉著眼睛不肯看天下的悲劇慘劇，不肯老老實實寫天下的顛倒慘苦，他只圖說一紙上的大快人心，這便是說謊的文學，擱現在那就不叫「八府巡按」，叫「心靈雞湯」。