國民政府為何錯失收回香港的歷史機遇

1997年前後，學界對於民國時期歷屆中國政府收回香港的努力多有思考，問題意識多糾結於一個命題：太平洋戰爭期間和戰後數年，歷史似乎留給國民政府一個契機，但最終結果是這個政權錯失良機，在香港主權問題上並未有多少進展。

那麼，國民黨是如何與收回香港的功績「失之交臂」？儘管這個命題多少帶有些歷史研究者「後見之明」的意味，但也並非一個偽命題。歷史發展的軌跡在20世紀40年代中後期，隨著國際格局變化呈現出多重的可能性，殖民統治的終結已是世界潮流明確的指向，中英之間在香港問題上可選擇的道路也並非只有一條。

1943年11月11日中美中英兩國代表分別在重慶簽署新約。圖為簽署《中英新約》的兩國代表，前排左起：顧維鈞、薛穆、宋子文、黎吉生、吳國楨。

而對於這個問題的回答，學界一般著落於三方面的因素。一是強調國家實力，彼時中國雖位列「四強」，卻名實難副，於香港問題難有作為。二是批判政權屬性，即國民黨反共親英美的政治立場決定其不可能採取強硬態度，自然不會不惜與英國鬧翻以爭取港九主權。三是檢討時局限定，內戰烽火迭起，國民黨面臨全局崩潰已無暇自顧，遑論外交得失。客觀來說，上述觀點均有一定見地，當然，歷史往往不似一兩句話的總結那樣簡單。而以下幾個問題的探討，也許可以幫助深化對國民政府在戰後香港主權問題上的評價。

國民政府是否真的想要收回香港？

首先，收回香港是否是國民政府在戰後既定的政治目的與外交方針？

1943年中英新約簽訂後，國民政府並未放棄爭取香港主權。中國曾通過照會，向英國聲明對於九龍租借地保留日後提出討論的權利。蔣介石在《中國之命運》中也重申了收回九龍租借地的決心。有一點可以明確，自中英新約簽訂之後，國民政府對於香港問題，無論是作為外交構想還是政治承諾，就策略而言始終堅持以兩國協商的形式，通過外交途徑予以解決，基本上否定了用其他方式收回香港的可能性。

然而，國民政府並沒有為解決香港問題開出明確的時間表，只是多次表示將在「戰後」「合適的時機」，沒有時間限制的政治承諾顯得目標模糊而誠意不足，很難由此判斷其是否願意竭盡全力。從現已公布的史料來看，戰後國民政府曾考慮向英國提出收回香港，但最終停留在了試探的階段，並沒有真正付諸實踐。

1945年8月22日，當中英之間為香港受降問題激烈紛爭之時，美國國務卿貝爾納斯（James Byrnes）公開表示，即將舉行的倫敦五國外長會議將討論香港問題，而英國對此表示極為「詫異」。中國外交部歐洲司由此擬定了《收回香港問題》的報告，但外交部在何時向英方提出這一關鍵問題上過於謹慎，在報告中寫道：「我國此次對香港問題究應如何提出，在會上或在會外討論，事先應與英美商洽後辦理。」據駐英大使顧維鈞回憶，行政院院長宋子文和外交部部長王世傑均主張向英國提出，但他認為「時機尚不成熟」，中英雙方最好能援交收威海衛租借地之先例「通過雙方都滿意的步驟進行」。

外長會議期間，宋子文從美國取道英國回國，在倫敦他曾同英國首相艾德禮（Clement Attlee）和外交大臣貝文（Ernest Bevin）見面，但兩人均表示英國政府不會放棄香港。王世傑亦向英國朝野人士試探工黨政府的態度，同貝文關係密切的法律專家克利浦斯爵士（Sir Cripps）向中方透露，工黨政府上台伊始，立足未穩，擔心在香港問題上讓步會遭致保守黨的攻擊。其實，無論是工黨政府還是保守黨政府，都不會在香港問題上對中國妥協。外長會議後，直至1949年中國大陸政權更迭，國民政府都沒有正式向英國提出收回香港。

英國前首相剋萊門特?艾德禮(Clement Attlee)

國民政府在處置涉港事務時，有時會提出主權問題，其用意並非表達中方收回香港的要求，而是以此對英方施壓，謀求打破交涉的僵局，「收回港九」一定程度上只是一個高高懸起而無法達到的目標而已。戰後中國政府處置涉港事務，不可避免牽連主權問題，而無論民意輿論如何波濤洶湧，中英雙方交涉仍是就事論事。主權問題更多地是彌散在交涉過程的無形壓力氛圍中，國民政府注重利用這種壓力，而其本身亦受到民意輿論對主權訴求的壓力。香港主權問題雖在雙方交涉之中隱而不現，卻貫穿始終。兩國外交部門有時唯恐避之不及，而民意輿論卻常常欲提還休。可以明確地說，無論戰後中英圍繞香港如何摩擦不斷、糾紛迭起，起因皆非國民政府為收回香港而故意生事，中方在處置涉港事務時亦不打算藉此提出收回香港。所以，國民政府在戰後並未認真準備收回香港，這多少是個令國人遺憾的結論。

作為「四強」不夠強：「弱勢外交」的無奈

其次，國際環境對戰後香港問題產生了怎樣的影響？又如何制約了國民政府在香港問題上的作為？

較之於北伐建政時期的「革命外交」，戰後國民政府的對外政策常被目為「弱勢外交」。尤以中英在香港問題上的交涉為典型。在「非殖民化」的國際環境中，面對勢力收縮的英國，「四強」之一的中國卻往往「息事寧人」「態度軟弱」。戰後國民政府面臨著十分微妙的國際環境。

一方面，抗戰勝利大大提升了中國的國際地位，使之位列「四強」之一。按照戰爭期間中國與英美之間訂立的平等新約，中國將逐步收回近代以來失去的國家利權，並將在國際舞台上發揮一定的作用。另一方面，同這種表面現象極不匹配的是，由雅爾塔體系確立的國際新秩序使中國再次陷入窘境，國際環境異常險惡。在國際格局的調整之中，戰時列強給予平等地位的承諾尚未兌現，新的國家利權又接踵喪失，中國雖獲「四強」名號，卻仍為列強宰制，雖具大國意識，卻難有大國作為。

1945年2月4日至11日，蘇、美、英三國首腦在雅爾塔舉會，商討戰後世界的安排。

戰後中國的多邊外交中，美國無疑是「最大的一邊」，香港問題受到美國立場與政策的深遠影響，有些甚至是決定性的。美國在香港問題上存在兩面性，而這種兩面性主要緣於英美兩國關係的特點。一方面，基於共同的文化脈絡、政治理念和國家利益，英美同盟是美國一以貫之的外交傳統；另一方面，英美之間在戰後遠東，尤其是中國問題上存在著國家利益的競爭。重返遠東並維持在此地的權益是英國在戰時的既定政策，而一個英帝國色彩濃厚的遠東顯然不符合美國的意願。此外，盡量削弱蘇聯在遠東，特別是對中國的影響又是英美之間共同的戰略利益。

具體到香港問題上，中英受降之爭時美國態度的轉變尤能體現英美間這種微妙而複雜的關係。戰爭期間，美國曾一度支持中國收回香港，由中國接受香港日軍投降本就是美國提出的既定方案，杜魯門（Harry Truman）並不希望英國以武力重返香港。美國遠東問題專家裴斐（Nathaniel peffer）在《紐約時報》（New York Times）上撰文指出，香港被英國霸佔就如同「曼哈頓被其他政治勢力霸佔」一樣。英國駐美大使館向倫敦報告，香港在美國人看來是一個「舊時代的標誌」。儘管如此，美國還是在緊要關頭不惜修改「一號命令」，勸說中國向英國妥協。其核心原因，是雅爾塔協定所設計的戰後政治格局的限制，蘇聯由此重新攫取了日俄戰爭之後沙俄在中國東北失去的特權。正如英國外交部官員基臣（George Kitson）指出，蘇聯在中國東北擁有旅順海軍基地，並在大連商港保有特殊地位，那麼，英國有什麼理由要在戰後退出香港？因此，杜魯門政府不得不犧牲中國的利益以維持雅爾塔體系構建的平衡。

對於中國來說，戰後中外關係波折不斷，事端頻生，如東北問題、外蒙問題、新疆問題等，皆萬般棘手。處置不當引起國內政局動蕩，外交部疲於奔命，尚無招架之力，對於香港問題又怎可能有機會、有力量主動出擊？戰後中國剛剛在國際社會扮演「四強」的角色，但她毋庸置疑只是「四強」中的弱國。老牌殖民帝國英國這時候仍挾其餘暉，以強勢外交相對待。英國在戰後的衰落，並不是其國家整體實力的全面敗落。在殖民統治問題上，英國只是在從「日不落」帝國向歐洲回縮過程中進行了符合自身實力的調適。因此，英國對不同的殖民地持不同的態度，其在香港問題上的強硬立場，恰恰是這種政策的體現。以歷史研究者的後見之明來檢討國民政府的外交政策，未免過於苛求，畢竟，在1949年之前的歷屆中國政府中，國民政府在香港問題上已走得最遠。

「弱勢外交」背後的「弱勢心態」：國家利權靠談判

再次，國民政府對自身實力的判斷是怎樣的？民族情緒裹脅下的社會心理又在香港問題上扮演了什麼樣的角色？

戰後國民政府在香港問題上難有作為，國家實力的孱弱當是主要原因之一，這也是國民政府對該問題的自我認知。中英受降之爭時，蔣介石就發出「如我國不能自強，今後益被侮辱矣！」的感慨。據葛量洪回憶，在國民黨政權「似乎還是十分穩固」的時候，宋子文曾對他說：「二十五年之後，我或者我的承繼者會要求收回香港的，而我們一定會收回的。」宋子文當然是在表達中國收回香港的決心，但他開出25年的時間表，多少暗示了國民政府此時自知無力收回香港。葛量洪也正是這樣判斷的，他認為：「假如中國不是積弱的話，是不會把香港割讓予英國的。而後來的各個政權又沒有足夠的能力去收回這個地區。」對於國民黨組織在香港異常活躍的事實，葛量洪似乎並不十分擔心，他表示：「他們會製造麻煩，有時是很大的麻煩；不過他們對這個殖民地不能構成威脅，因為基本的原因還是中國的政府仍然沒有能力向英國的地位挑戰。」

香港總督葛量洪爵士

然而，戰後中國，推而言之以至整個民國時期，中外關係演進的邏輯有著另外一面：較之於國家政權對於自身國力認知的相對「消極」（主要針對外交方面而言），民族情緒裹脅下的民眾心態和社會輿論卻在收回國家利權的意識上十分高漲，這個問題亦是整個民國時代政治生態中不可忽視的因素。民族主義情緒在20世紀40年代後半期再次空前高漲，爭取國家利權漸成一種社會共識和各政治勢力「進步」與否的評判標準。標榜民族主義的國民政府不得不面對這一尷尬的處境。

一般來說，一個政權的政治實踐應當與其意識形態相匹配，而國民政府在戰後的困窘多少源於兩者之間的脫節。國力不強、政局混亂自然是國民政府未能收回香港的原因，然而，歷史的發展也曾呈現出「另類」的線索。國民革命時期，高擎反帝旗幟的武漢國民政府挾民眾運動之威，一舉收回漢口、九江英租界。彼時國力也弱，政局亦亂，足可見在民族主義暗流洶湧的民國時代，外交的強勢有時也並不以國力為後盾。而在戰後，國民政府的「弱勢外交」，一定程度上是「外交心態」的弱勢，外交策略若此固然是基於對國家實力的判斷，但「弱勢心態」又反過來制約了國民政府在香港問題上的作為。

漢口江邊江漢海關和英租界

在民族情緒處於巔峰之際，「外交」成了尷尬的詞語。國民黨建政之後，基本堅持通過交涉談判爭取國家利權的外交政策，在香港問題上也大體如此。戰後殖民地獨立運動風起雲湧，印度、緬甸等英屬殖民地相繼獨立，不少中國民眾認為，英國更加沒有理由繼續佔有本就屬於中國的香港。然而，政府在香港問題上的作為難以滿足民眾的期待，「外交解決」幾成「示弱恃強」的代名詞，外交當局成了眾矢之的。九龍城寨事件中，一些報刊甚至鼓吹「撤辦外交當局」「進兵港九」「血洗國恥」，足以體現民眾情緒的激昂。

對於民族主義情緒裹脅下的民眾運動，國民政府卻騎虎難下。一方面，國民黨依然保持著動員型政黨的某些特徵，發動和引導民眾運動本是其慣用手段。在香港問題上，若處理得當，因勢利導，可將民眾對政府的壓力轉化為談判桌上的籌碼。另一方面，戰後國內不靖，政府形象敗壞，民心漸失，民眾運動中各勢力暗流涌動，往往藉機掀起驚濤駭浪，嚴重威脅當局自身。民眾運動的發起與演進本就是一個錯綜複雜的過程，管束不易，放縱危險。戰後屢屢被「運動」得暈頭轉向的國民政府，在香港問題上對於民眾運動的心理更多的還是疑慮和戒備。國家實力與民眾心態在一定程度上形成了悖論，名為強國、實為弱國的處境中，民族主義情緒的高漲更平添對外交涉的變數，由此，戰後香港問題尤顯風雲激蕩。