黑暗中的那5000萬農村家庭…

撰文：彭博社

對於2.4億印度民眾來說，電力依然價格過高、供應不足或者根本不存在

「如果90%的家庭都沒有用上電，我們怎麼能說一個村莊實現了電氣化？」

尖叫聲驚醒了達達薩希卜?維達哈特(Dadasaheb Vidhate)，他家位於印度鄉下的茅草頂小屋燃起了大火，把三個孩子困在裡面。

「鄰居們趕過來幫忙滅火，可是我們誰也救不出來，」45歲的維達哈特說，他把四年前發生的這起火災歸咎於打翻的煤油燈，「我眼看著孩子們活活燒死了。」

達達薩希卜?維達哈特

由於沒有電，在距離孟買以東240公里的農場，這座僅有一間房的土屋只能用油燈照明。這在印度並不罕見，因為對於2.4億印度民眾來說，電力依然價格過高、供應不足或者根本不存在。維達哈特說，如果他家連上了電網，也許房子就不會起火，15歲的阿卡什(Aakash)、13歲的馬尼沙(Manisha)和11歲的維卡斯(Vikas)也不會葬身火海。

用不上電

印度總理納倫德拉?莫迪(Narendra Modi)在2014年競選期間承諾為所有印度居民提供穩定的電力供應，由此贏得了大選；然而就在同一年，世界銀行(World Bank)稱印度是全球未獲得電力供應人口最多的國家。雖然莫迪政府在2019年實現全國電氣化這一目標上取得了進展，但還是有很多家庭沒用上電，印度最貧窮、最弱勢的部分民眾舉步維艱，阻礙了這個國家實現發展的雄心壯志。

莫迪當選一年後，審計結果發現印度還有18452個村莊沒有電力供應。數據顯示，後來這個數字又減少了三分之一，現在印度全國只有1%的村莊沒有實現電氣化。不過，只要對 「電氣化」的明確定義加以了解就會發現，印度還有很長的路要走。

農村5000萬農村家庭依然用不上電

在新德里以東約250公里的地方，有個叫法塔赫納加拉的村莊，這裡屬於印度人口最多也是最貧窮的北方邦，當地的乳製品店依賴太陽能和鉛酸蓄電池發電，三個麵粉廠則使用柴油發電機。村長蘇希爾?庫馬爾(Susheel Kumar)說，每到下午，人們都會排隊使用連接到電動水泵上的電線，給自己的手機充電。

庫馬爾說，雖然全村大約170戶居民中只有15家連上了電網，印度政府卻把法塔赫納加拉列入了電氣化村莊的名單。因為這個村莊勉強滿足中央政府對電氣化的定義：基本的電氣基礎設施到位；學校、醫療中心和其他公共場所擁有電力供應；至少有10%的家庭享受電力供應。

在法塔赫納加拉，一名男孩借著煤油燈的微弱燈光讀書

到了冬天，下午五點半左右太陽就落山了，只有幾盞太陽能燈和煤油燈在黑暗中閃爍。庫馬爾說，即使接入電網的家庭也沒有亮光，因為只有晚上十點以後才供電，到了早上就斷電。他認為，這給孩子們做家庭作業造成了困難，阻礙村裡的人接受教育，大約90%的學生在八年級時就退學了。

電氣化村莊

印度中央政府的數據顯示，在北方邦和鄰近的比哈爾邦（總人口與美國的規模相當），只有不到一半的農村家庭接入了電網。可是按照電氣化村莊的定義，同樣截止到1月23日的數據顯示，北方邦只有13個村莊缺乏電力供應，比哈爾邦有598個村莊缺乏電力。

「印度政府關於電氣化村莊的定義毫無意義，」阿魯娜?庫馬拉坎達特(Aruna Kumarakandath)說，她是新德里非營利性公共倡導組織科學和環境中心(Centre for Science and Environment)的可再生能源研究負責人。

「

如果90%的家庭都沒有用上電，我們怎麼能說一個村莊實現了電氣化？

」

「電氣化村莊」法塔赫納加拉的夜景，村子裡只有15個家庭接入了電網

印度電力部高級官員普拉迪普?庫馬爾?普賈里(Pradeep Kumar Pujari)認為，為村莊建設電力基礎設施只是實現全面電氣化的第一步。

「通過創建基礎設施，我們創造了農村家庭的用電需求，」電力部秘書普賈里本周說，「這項工作存在各種挑戰，不會在一夜之間實現目標。可是會慢慢成為現實。」

政治學家、班加羅爾賈因大學(Jain University)副校長桑迪普?夏斯特里(Sandeep Shastri)說，莫迪的政治命運取決於他實現「為所有人供電」的目標，「這滿足了印度社會中貧困階層的訴求，反駁了莫迪政府只為富裕階層效力的指責，」夏斯特里說，「這項計劃的成功可以對莫迪的政治命運產生巨大的積極影響，而失敗會帶來惡劣的反作用，讓人們愈發以為本屆政府的承諾只是空話、』不見行動。」

在法塔赫納加拉，拖拉機的剎車燈照亮了在村長家聚會的人們

世界銀行2010年表示，電力短缺給印度帶來的損失相當於國內生產總值的7%左右，而同年印度電力供應缺口達到近15%。印度政府表示，截止到2016年11月，全國電力供應缺口縮小到1%以下，不過這個缺口只計算了已經連上電網的客戶供電量。

基礎設施

印度在2012年爆發了歷史上最嚴重的停電事故之一，現在依然有大約5000萬農村家庭沒有用電，這個國家的電力問題不在於建設更多的發電廠或獲取燃料。印度只有一半的發電產能得到利用，其國有煤炭企業也是全世界最大的煤炭生產商。

各邦村莊家庭通電的百分比

關注能源、健康和教育的非營利倡導組織Prayas 高級研究員阿什維尼?奇特尼斯(Ashwini Chitnis)表示，要想確保為貧困家庭提供可靠的電力供應，建設發電廠以及架設電線杆和輸電線路只是這個挑戰的一小部分。「儘管建設電氣化基礎設施的舉措絕對必不可少，可是還不夠，」 奇特尼斯說。

REC配電公司(REC Power Distribution Co.)首席執行官迪內希?阿羅拉(Dinesh Arora)說，由於用電量低、電費低於成本，部分印度國有電力零售企業認為向農村家庭供應電力是沒有吸引力的商業提議，他所在的企業屬於印度國有企業農村電氣化公司(Rural Electrification Corp.)，該公司負責農村電氣化工作。

配電企業為農民和貧困線以下家庭供應電力的價格低於市場價，而邦政府提供的補貼遲遲不能發放到位。

此外，電力零售企業在供電過程中大約要損耗四分之一的電力，原因是技術和商業損失——也就是「電力盜竊」的行業術語。印度聯邦政府主導的一項計劃希望通過追蹤偷電、改進計量、賬單與收費方式，到2019年把電力損耗率降低到平均15%的水平。

「配電企業財務狀況糟糕的根源在於有組織的電力盜竊行為，」透明國際印度(Transparency International India)董事會成員、全印度電力工程師協會(All India Power Engineers Federation)會員帕達姆吉特?辛格(Padamjit Singh)說，他認為這些輸配電企業有時候也參與電力盜竊，「除非這個問題得到解決，否則那些用不上電的人根本看不到希望。」

工人在北方邦的曼布爾庫爾喬拉村架設電線，這屬於農村電氣化公司負責的項目

辛格表示，即使配電企業願意把住宅連接到電網，有些業主也會因2000-3000盧比（約合29美元到44美元）的預付費用而退縮。「許多家庭沒有這筆錢，」 總部位於新德里的沙克蒂可持續能源基金會(Shakti Sustainable Energy Foundation)高級項目經理迪帕克?古普塔(Deepak Gupta)說，「許多家庭付不起這筆錢。」

總部位於巴黎的國際能源署(International Energy Agency)在2015年關於印度的報告中稱，印度的經濟規模和人口數量不斷增長，將在2040年前成為全球能源需求的主要推動力。印度的電網接入量現在每年增長5%，隨著國民收入的持續增長，這個速度意味著印度電力系統到2040年需要擴大三倍的規模，才能與電力需求保持同步。國際能源署指出，印度國有配電企業陷入「績效不佳的惡性循環」，認為他們的財務困境是這個能源行業「關鍵的結構性缺陷」。

「這些配電企業沒有向農村地區供應電力的動力，因為他們得不到回報，」古普塔說。

「

人們不繳納電費，因為他們沒有付錢的動力，因為他們沒有得到高質量的電力供應。這種惡性循環會持續下去。

」

1月早些時候，在印度馬哈拉施特拉邦最貧困地區西部的希爾迪村外，維達哈特指給遊客看他的子女在火災中喪生的地方，解釋他和妻子安妮塔(Anita)如何倖存下來，因為他們當時睡在屋子外面看守牛和山羊。

編輯：劉馨蔚

翻譯：孟潔冰

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