麥克馬斯特出任國安顧問面臨三大挑戰

2月20日，美國總統特朗普宣布任命現役陸軍中將赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特為新任國家安全顧問，接替於近期黯然辭職的邁克·弗林。特朗普和麥克馬斯特雖將重建白宮國安團隊，並修補與共和黨建制派的關係，但也面臨三大挑戰。

整體上來看，特朗普挑選麥克馬斯特是看中他豐富的軍事履歷、心直口快的性格，以及華盛頓政治「局外人」的身份。現年54歲的麥克馬斯特被譽為「學者型鬥士」，曾在北卡羅來納大學獲得歷史學博士學位，並以反思美軍越南戰爭的專著《玩忽職守》聞名軍界。他曾參加過海灣戰爭與伊拉克戰爭，被譽為美軍近30年來最優秀的戰略思想家之一。此外，雖然麥克馬斯特從軍多年，但從未在華盛頓五角大樓任職，這也使他成為名副其實的華盛頓「局外人」。而特朗普用人偏好軍事人才，也宣稱決策時希望聽到不同的聲音，加之麥克馬斯特為典型政治「局外人」，上述種種成為特朗普任用麥克馬斯特的決定性因素。

與此同時，麥克馬斯特也面臨不小挑戰。其一，白宮國安會現行架構造成的組織困境。此前，弗林辭職一則源於其涉嫌「裡通外國」，二則是相傳其與特朗普的重要心腹班農無法相處。目前班農作為高級顧問，可參與國安會任何會議，實質上成為除特朗普外白宮權力最大的人。如果無法處理好與班農的關係，麥克馬斯特被排擠甚至逐出決策圈都有可能。而且，上周拒絕出任國安顧問的海軍中將羅伯特·哈沃德，據說其主要理由就是沒有獲得完全的人事權。而白宮發言人稱，麥克馬斯特將獲得國安會充分的人事任命權，這無疑為他重振國安會奠定基礎。但是特朗普是否說話算數，班農將如何應對，是否會繼續介入國安會運作仍待觀察。

其二，麥克馬斯特與特朗普團隊的理念差異。麥克馬斯特在《玩忽職守》一書中所體現的慎戰思想，事實上與特朗普當前在外交上的「孤立主義」傾向立場接近，這也成為雙方相互欣賞的基礎。然而，麥克馬斯特至少在兩大問題上，與特朗普團隊意見相左，這可能成為未來雙方矛盾的導火線。一是如何處理對俄羅斯的關係。與特朗普傾向緩和對俄關係不同，目前擔任美國「陸軍能力整合中心」主任的麥克馬斯特，一直認為俄是對美國家安全「重大的潛在威脅」。二是在反恐上，與鼓吹「伊斯蘭威脅論」的班農不同，麥克馬斯特有意區分伊斯蘭恐怖組織與宗教本身。例如，他曾批評「伊斯蘭國」歪曲宗教，藉以激起仇恨，並為他們針對平民的暴行辯護。也因此，特朗普對麥克馬斯特的任命，引來共和黨建制派的一片好評，因為他們期望麥克馬斯特的溫和理性，能夠平衡特朗普對外政策的「不靠譜」。

其三，則是麥克馬斯特與特朗普行事風格的差異性。雖然特朗普歡迎團隊中的「不同聲音」，但也需注意他「從不認錯」和「我行我素」的做事風格。麥克馬斯特雖有豐富的軍旅經驗，然而卻是政治圈中的「新手」，他的心直口快曾使他得罪上司，導致晉陞延誤。他對美軍在越戰中失敗教訓的總結是，政治壓力導致美軍將領支持了原本不可能成功的戰略。而目前特朗普無論對情報界，還是五角大樓最大的要求就是政治上的服從。因此，《華盛頓郵報》分析稱，麥克馬斯特最大的挑戰將是如何抵制特朗普對軍隊的政治化。此外，如果特朗普繼續在外交和國家安全問題上肆無忌憚地發言，或者默許班農與庫什納介入國安會決策，麥克馬斯特作為國安顧問的職責也將很難成功發揮。若如此，他步弗林的後塵、黯然下台或許指日可待。（張志新 中國現代國際關係研究院美國所副研究員）