美國在100年前出台的移民禁令是怎樣的？

美國總統特朗普稱一名聯邦法官叫停其頗具爭議的行政命令（禁穆令）的決定「荒唐離譜」。

許多美國人都對這項禁令十分憤怒。但事實上，阻擋尋找新機會的人們進入美國並非沒有先例。在100年前的今天，美國通過了有史以來最嚴格的移民法規：1917 年《移民法案》（Immigration Act of 1917）。

這項法規通過增加稅收、測試和徹底禁止等方式限制「不受歡迎」的移民，其中包括許多來自中東和亞洲的人。

觀察家們表示，特朗普這項引起全美抗議和譴責的禁令與之出奇地相似，包括同樣的目標人群以及以「極度嚴格的審批」形式出現的測試。

「在一定程度來說，這也可以看做是穿越了，」移民法規專家凱文·約翰遜(Kevin Johnson)表示，他同時也是加利福尼亞大學戴維斯分校法學院的院長。

1917年《移民法案》究竟講的什麼？

這項《移民法案》列出了一長串禁止進入美國的人群，而定義卻很模糊。

根據這項法案，目標人群包括「所有的傻子、低能兒、心神衰弱者、癲癇病人、精神病人……慢性酒精中毒者、貧民和職業乞丐，」以及患有結核病和其他傳染性疾病的人。它禁止重罪犯、一夫多妻者、賣淫者及嫖客移民，並且與特朗普的禁令一致的是，它禁止那些「主張通過武力或暴力推翻美國政府或所有法律」的人進入美國，以及那些可能宣揚或教唆刺殺美國警察或官員的人也被禁止進入美國。

為了把這些人擋在門外，該法案提高了對大多數成年移民的稅收。它還引入了讀寫能力測試，要求16歲以上的移民者證明其具有任何語言的基本閱讀理解能力。

20世紀初，美國工作人員在紐約港埃利斯島檢查移民者的眼睛。

另外，這項法案還劃定了所謂「亞洲禁區」，將這些地區的人們擋在門外，包括現在的印度、阿富汗、伊朗、沙烏地阿拉伯、俄羅斯、東南亞以及太平洋諸島國。

中國並不包括在內，但是1882年的《排華法案》規定拒絕辦理中國人的移民簽證，直到中國在1943年成為二戰同盟國之後這一法案才被廢除。

日本和菲律賓例外。前者於1907年就主動限制其國民移民美國。後者當時還是美國的殖民地。

誰支持這項法案，以及為何會這麼做？

起草和通過這項移民法案的美國議員們認為它對國家的安全來說十分必要。當時第一次世界大戰已全面展開，每個人都關注著國家安全問題。

「當時國內充斥著焦慮、不安和沮喪的情緒，蘇聯也在慢慢形成，」《The Huddled Masses Myth:Immigration And Civil Rights》（抱團群體的傳說：移民與民權）一書的作者約翰遜表示。

「紅色恐慌（ Red Scare）開始出現，還有政治緊張以及對移民潮的關注。」他說。

美國國務院下屬的歷史文獻辦公室補充道：「由第一次世界大戰引發的對國家安全的擔憂使國會得以通過這項立法。」

國內方面，約翰遜表示這項法案相當受歡迎。

「1917年，隔離政策和對黑人的種族歧視盛行，所有亞洲人也被美國拒之門外」，他說道。

評論家們怎麼看？

移民法案的通過也遇到了阻力。事實上，它遭到了時任總統伍德羅·威爾遜的否決，但國會推翻了他的決定。

威爾遜認為這一法案違背了美國的價值觀，並且將品質優良的人們擋在了美國社會之外。

1917年《移民法案》遭到了威爾遜的否決。

在否決這一法案的早期版本時，威爾遜表示它將完全關閉一直以來向人們開放的避難之門，他們無法在別的地方或其他機會找到倡導人類自然而無法剝奪的權利的憲法武器。

「我們如果在建國初期就實行這種限制，定將極大地改變我們的進程以及澆滅人們對美國政治的熱情，」他寫道。

「政治避難權為美國帶來了許多具有崇高品質、志存高遠之人，儘管他們在自己那片不幸的土地上被當成不法之徒，卻豐富了我們的公民及社會的多樣性。」

約翰遜稱，國際上對這一法案的反應也很激烈，許多被點名的國家對這一法案表示了譴責。

特朗普的移民禁令相似之處在哪裡？

2017年1月27日，特朗普簽署了一項行政命令，暫停七個穆斯林國家的移民申請，在接下來的120天里停止美國的難民項目，並永久禁止敘利亞難民進入美國。

「我在此聲明，敘利亞難民進入美國損害了美國人民的利益，因而對他們實施禁令，」 特朗普的行政命令上寫道。其他受影響的國家還包括伊朗、伊拉克、蘇丹、利比亞、葉門和索馬利亞。

這項命令還提出，要對難民和移民進行排查式的測試，以確定他們是否具有符合美國社會的價值觀。特朗普將這一過程稱為「極度嚴格的審核」。

「我正在建立新的審查制度，防止激進的伊斯蘭恐怖分子進入美國，」特朗普在五角大樓簽署這項命令時說道，「我們不希望他們來美國」

2017財政年度，美國預計接納的難民人數上限為5萬人，比當前的11萬人減少一半以上。

這項行政命令遵循了特朗普在競選時的承諾：將強化邊界限制，並禁止某些難民進入美國。

1917年的《移民法案》比特朗普的行政命令影響更為深遠，但觀察家表示它們至少在三個方面有相似之處：首先，它們的支持者都主張這些限制對國家安全而言是必要手段。其次，這些限制增加了某種測試。最後，這項禁令似乎針對的是民族出身，涉嫌歧視。

有哪些影響？

很難量化移民禁令帶來的影響。當一個國家的難民和移民被其他國家禁止進入時，受到壓迫的他們無法逃離危險，甚至有可能被傷害或殺死，親人失散，機會流失，在旅途中的開銷也白白浪費。本該接納他們的國家也可能錯過能夠極大地增強社會和經濟發展的勞動力、知識以及專業技能。

事實上，1917年的《移民法案》遭到了西南地區企業的反對，他們表示讀寫能力測試妨礙了急需的墨西哥勞務進入美國。

特朗普禁止特定移民的行政命令也可能導致學生無法完成學術項目，醫生也很可能無法重新回到美國醫院的崗位上。它還將導致病人無法接受挽救生命的治療。

比如伊朗嬰兒Fatemeh Reshand就差點錯過了接受治療嚴重心臟缺陷的機會。經過家人以及社區領袖積極遊說之後，她和母親才獲得醫療豁免權。

Fatemeh Reshand在鬼門關外徘徊

這些法案如今變成什麼樣了？

1917年《移民法案》經過修改成了1952年的《美國移民和國籍法》，也被稱作《麥卡倫·沃爾特法案》。這項法案取消了種族限制，但仍然保留了各個國家和地區的配額。它還建立了一項優先體系，更加側重某些國家的人以及具有某項特定勞動技能的移民。

至於特朗普簽發的關於移民的行政命令，周五被一名聯邦法官暫時終止了。之後美國國土安全部便停止實施該命令，並表示他們將按照禁令未頒布之前那樣，繼續對旅客進行標準的檢查。再後來，司法部表示將對該法官的命令提出上訴，但已被駁回。

翻譯：熊小平；編輯：陳升龍

來源：CNN

原標題：Immigration ban? We were there exactly 100 years ago today

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