「退房令」爛尾，國資委管不了央企？

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2016年的地王大潮中，央企格外引人注目。

去年拿地支出前15名的房企中，由央企和國企組成的「國家隊」佔據8席；16個拿地總額超百億的巨無霸項目中，有9家花落「國字頭」。

事情似乎本不應該如此。

許多人還能依稀回想起2010年國資委曾發布一紙「退房令」，要求多數央企退出房地產業，當時被板子打中的央企多達78家。

然而時近7年，央企並沒有在樓市偃旗息鼓，反而愈發活躍。

▌「退房令」爛尾

一直以來，除中海、保利、華潤、遠洋等老牌企業外，鮮少有地產央企真正躋身第一梯隊陣營。

但在去年的全國土地市場上，以往不溫不火的信達地產無疑是出鏡率最高的央企之一。僅前10月，信達拿地資金已超215.13億元。

黑馬不斷崛起，也宣告央企「退房令」的震懾效果遠遠低於市場預期，78家央企退出房地產行業一事進展極緩，真正退出者也寥寥無幾。

而「退房令」祭出時的聲色俱厲，仍言猶在耳。

2010年「兩會」期間，「央企一天三地王」事件成為「退房令」的發端。3月18日，國資委就力排眾議，宣布78家不以房地產為主業的央企清退房地產業務，在15個工作日內製訂退出方案，只留下16家主業為地產的央企。

但當年看似風風火火的動作背後，一個「地雷」已然埋下：僅僅一年後，這個允許涉足房產業務的央企名單從16家增加到了21家，新增的5家央企中就包含了在去年有較大擴張動作的魯能集團。

名單的悄然擴容暗藏著國資委與央企的博弈，也預言了日後執行的艱難。梳理髮現，國資委僅對外通報了2010年、2011年這兩年非房地產主業央企退出房地產的進度。公開資料顯示，截至2012年底，78家被要求「退房」的央企中，僅有不足20家央企履約退出。

而2012年後至今，則鮮有央企大規模清退的舉動，只有零星的股權轉讓或協議出讓項目出現。莫非清退行列中的央企與決策層打起了太極？

▌決策層多次要求央企退出競爭性行業

面對「退房令」淪為一紙空文的現狀，有一個問題值得談論：央企究竟是否可以從事競爭性的房地產業務？

儘管國家鮮有具體談及多數央企應退出房地產業的明確要求，但十八屆三中全會以來，國家對深化國有企業改革做出了一系列戰略部署，從多個文件中都可以找到決策層對於央企定位的態度。

2013年底，十八屆三中全會期間審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提到國有資本應該放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷。

2015年10月21日，中央第三巡視組向中國航天科工集團公司反饋了巡視意見，特別指出「尚有9家三級企業從事房地產開發，有的在禁令出台後仍在拿地」的問題。要求對所屬單位房地產業務進行清理整頓，並於2016年9月30日前完成其餘企業退出或轉型。這被視為要求央企「退房」最嚴厲和直接的一次出手。

去年，國務院辦公廳下發《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，指出央企要在國防、能源、交通、糧食、信息、生態這些關係國家安全的領域實現保障能力顯著提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關係國計民生和國民經濟命脈的重要行業控制力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫藥、海洋工程、節能環保等行業的影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能製造等產業的帶動力更加凸顯。

這是中央對央企的定位。包括國家發改委宏觀研究院副院長馬曉河在內的許多專家都在不同場合表示，在國企改革中，國企應該從一般競爭性領域退讓、退足，其中包括房地產領域。

▌為何「大管家」政令難落地？

國資委一位內部人士表示：「『退房令』一直都在執行，沒有聽說過終止，但是實際操作起來比較複雜，比如說這些央企手裡的地有些已經在開發，是不是停下來轉讓？退出房地產後的職工怎麼安置？資產轉讓的價格怎麼來確定？價格高了沒人買，價格低了又會造成國有資產流失。況且這裡面還牽扯到很多方面的關係，所以執行就比較慢。」

在上海善法律師事務所主攻房地產事務的律師秦裕斌看來，「退房令」之所以7年未竟其功，根本原因在於這條「指令」本身的約束力極為有限，國資委在法理上的「軟肋」，很可能為央企打擦邊球留下灰色地帶。

更有分析人士指出，「退房令」收效甚微可能還映射出一個更現實、更複雜的生態圈，使得未來能否出現更嚴格的「法令」或者「指令」來約束央企在地產領域的擴張行為成為未知數。因為頒布「退房令」的國資委本身也是央企做大房地產業的相關者，這或許也是相關「命令」推行的障礙之一。

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