2017，這些國家有「變數」

歐亞集團全球十大風險系列報道

美國國內政策

獨立的美國是最大的風險，但美國國內政策會轉移注意力？答案是肯定的。

在國內問題上，特朗普內閣的立場更為連貫，這與共和黨在國會的領導地位是一致的。在內政上，國會能對白宮加以制衡，所以即使在好的情況下，立法機關的運轉速度也不會理想。 此外，美國立法權的下放，使得很多政策的制定由州長和市長來把控。

至少在2017年，美國國內情況是向好的。減少政府的監管，投資於基礎設施，降低企業稅負，簡化個人稅碼——在最壞的情形下，國內經濟也會有些進展；如果樂觀估計，這些措施會在短期內見效。

政府若處理不當，在一些方面會長期下行：如果投資無法帶來回報，財政赤字會急劇上升；私有化交易導致腐敗和效率低下；如果就業數據不理想，富人和窮人間不信任的鴻溝會擴大。但是，美國國內並沒有嚴重的社會不穩定現象。值得一提的是，在他們一生中最重要的選舉里，近一半擁有選舉權的美國人都沒想著去投票。

印度與巴基斯坦

雖然一系列的跨境恐怖襲擊、越境和交火導致兩國關係更為緊張，但在2017年，印巴之間發生更大軍事衝突的可能性並不大。因為雙方領導人，巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫和印度總理莫迪，還是將注意力放在了他們國家自身的問題上。

謝里夫將以經濟和基礎設施的改善作為參加2018年中期選舉的「本錢」，現階段大規模的雙邊對抗對他來說代價太大。自2013年就職以來，謝里夫小心翼翼改善與印度的關係。且在去年印度聲稱為消滅恐怖分子基地進行跨境襲擊時，謝里夫大事化小，落得軟弱的罵名。鑒於印度總理優先考慮國內事務，及新任命的軍隊首腦傾向於遏制國內衝突，與巴基斯坦有聯繫的恐怖主義組織不大可能進行大規模襲擊，尤其是這種襲擊冒著會觸發印度方面強烈反應的危險，而這正是伊斯蘭堡希望避免的。如果說還有什麼變化，那就是美國、印度和（最重要的）中國會對巴基斯坦施加更大的壓力，促使該國採取更多措施打擊恐怖主義，這些可能讓巴基斯坦的軍事決策者進一步限制武力行為。

以巴基斯坦為基地的組織沒有再製造重大襲擊，莫迪在今年的地方大選中，將繼續打民族主義牌，尤其是利用2016年越境打擊（在巴境內武裝分子）行動產生的震懾性效果，來拉選票。此外，他還將專註於保持國內改革的勢頭。事實上，如果巴方在印度對恐怖主義的關註上作出積極回應，例如逮捕那些被指控策劃2008年孟買襲擊的人，莫迪甚至可以推動恢復雙邊和平談判。

巴西

近期巴西政治和經濟狀況迅速惡化，導致人們對米歇爾·特梅爾總統能否完成他的任期，持更加悲觀的看法。不僅是因為在經歷了多年的嚴重衰退之後，巴西經濟仍在掙扎著恢復元氣，而且對巴西Lava Jato洗錢案的調查——近期因巴西建築業巨頭奧德布雷希特公司的訴訟交易而火上澆油，事件牽涉到特梅爾最親近的顧問們，甚至是總統本人。

這些壓力意味著2017年特梅爾困難重重，但它們也將推動立法者更快去通過重要的改革方案，例如與國家的養老金制度相關的政策。在意識到過去幾年的經濟狀況和腐敗醜聞使民眾對政客出離憤怒後，立法者們知道他們在2018年大選中保持自己席位的唯一機會，就是推進政策議程，哪怕是讓經濟有些微的復甦。此外，他們也越來越意識到，養老金改革的擱淺，將對金融市場產生巨大影響，也會削弱商界的信心，從而加深國家的危機。

對特梅爾總統的倒台可能導致後果的恐懼（例如國家回歸到過去幾年的無政府狀態，陷入嚴重的經濟危機），將會是這個國家在2017年，將在總統保在任上，且履行他的改革議程唯一且最重要的原因。

來源：歐亞集團

譯者：Huiyu

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