今時不同往日，移民在歐洲同樣面臨著驅逐和阻隔

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柏林電 - 就在德國內閣批准對可能被視為威脅的非法移民進行電話竊聽和使用電子手銬的幾個小時以後，上周三晚間，一群阿富汗人在慕尼黑機場被送上一架飛機驅逐出境。

此次驅逐是去年秋天以來針對阿富汗人的第三次如此大規模的驅逐，它和新的反恐措施共同成為了政治逆流正在變強的清晰信號，這使歐洲和美國一樣，成為了一個更加不歡迎移民的地方。

上周，慕尼黑機場的一輛公共汽車搭載著即將被遣返回阿富汗的人們。圖片版權：Matthias Balk/德新社，通過法新社 — Getty Images

在整個歐洲大陸，隨著針對新移民日益增長的敵意與歐洲人長期持有的寬容和開放的價值觀之間的衝突，人們正在越來越多地參與到關於如何對待移民的辯論之中。

許多政府正在限制他們對陌生人的歡迎態度。瑞典去年收緊了移民規則。英國脫離歐盟的一個主要目的就是為了阻止外國人的湧入。義大利開始計劃訓練利比亞人攔截移民船隻，使之遠離他們的海岸。匈牙利認為移民政策的轉變證明了該國建造圍牆以封鎖邊境的「正確性」。

接著，以德國為代表的一些國家開始採取更加堅定的措施，以確保避難申請被拒的人離開這些國家，就像上周三被驅逐的 18 名阿富汗人一樣。然而過去情況並不總是這樣的。

德國總理安吉拉·默克爾（Angela Merkel）領導的政府今年即將在大選中面臨嚴峻的挑戰。在一些恐怖活動嫌疑人被發現屬於待遣返移民以後，政府開始採取措施，以加快驅逐移民的速度。

法國加來附近一處定居點的警察。當局解散了這個營地。批評者指出，當局事先沒有為移民提供充足的信息。圖片版權：Mauricio Lima/《紐約時報》

以領先者的身份進入法國總統選舉最後階段的法國民族主義者瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）將自己確立為驅逐移民的支持者。她表示：「目前，沒有人被送回他們的出身國。」

勒龐上周在法國電視節目中表示：「每個人都留在這裡。每個人都住了下來，七百萬人無業，九百萬人生活貧困。我們的醫療體系已經飽和，但我們仍然在接納來到這裡的人。」

歐洲各國的數據顯示，雖然政府慌忙限制外來人口、封鎖巴爾幹等地區的移民路線、緩和民族主義者的言論，但移民仍然在持續湧入。

例如，負責管理避難申請的法國政府機構報告說，他們在 2016 年收到了 85244 份申請，比前一年增長了 6.5%。超過 40% 的避難申請得到了批准。

與此同時，法國最高行政法院駁回了人權組織提出的將阿爾巴尼亞、亞美尼亞、科索沃和塞內加爾從避難申請失敗者可以被送回的安全國家名單中移除的請求。

去年 12 月，正在尋求庇護的突尼西亞年輕人阿尼斯·阿姆里（Anis Amri）將一輛卡車開進了柏林聖誕集市，導致 12 人死亡，50 人受傷。此後，德國關於驅逐移民的辯論開始升溫。阿姆里之前被義大利驅逐，曾經以至少 14 個化名申請福利和其他利益，並被列入應當遭到驅逐的恐怖主義威脅名單。

不過人們無法驅逐他，因為他的出身國突尼西亞無法提供身份證明文件。在發動襲擊以後，他先是逃到德國西部，然後逃到荷蘭，最後逃到義大利，並在和警察的槍戰中被殺。

2016 年，在海上得到救援的移民抵達西西里。義大利開始計劃訓練利比亞人攔截移民船隻，使之遠離他們的海岸。圖片版權：Uriel Sinai/《紐約時報》

試圖在 9 月份的大選中獲得第三次連任的默克爾同時面臨著右翼和左翼的壓力。她以阿姆里的襲擊為依據，向德國負責驅逐移民的 16 個州施壓，要求他們消除「這種巨大的傷亡威脅」。接著，她尖銳地敦促來訪的突尼西亞總理，要求他大力加強該國和恐怖主義的鬥爭。

不過，國際特赦組織和人權觀察等人權組織以及一些國家和地區級組織譴責歐洲政府對移民過於嚴厲。他們說，這些移民只是想尋求更好的生活，或者努力逃離戰爭和迫害。

國際特赦組織表示，當法國當局解散加來附近一個多年來容納數百名移民的定居點時，官員們「沒能真正諮詢移民和避難申請者的意見，沒能在驅逐之前為他們提供充足的信息。」該組織表示，其中許多人是未成年人，他們想要去英國，那裡有他們的親戚。

在某種程度上，英國國內關於驅逐移民的討論被納入到了關於歐洲移民規模的大討論中，這些移民促成了英國去年 6 月脫離歐盟的公投。關於英國有多少人應當被驅逐的問題同樣存在爭議。

在義大利，安全專家馬爾科·明尼蒂（Marco Minniti）去年 12 月成為了內政部長，開始推行期待已久的措施，其目標是通過加快處理避難申請的速度來限制移民。去年的避難申請達到了 12.3 萬份——遠遠高於 2013 年的 2.6 萬份，當時義大利更多地被移民看作向北進入中歐的中轉國。

新的法令取消了對於拒絕庇護的決定進行上訴的權利，並且增加了工作人員，以加快處理申請的速度——在默克爾 2015 年秋天突然開放德國邊境以後，德國也在努力解決這個問題。

對於避難或者其他國際保護形式遭到拒絕的移民，義大利將在所有 20 個地區建立「遣返中心」。類似中心幾年前由於環境投訴而被關閉。這一次政府表示，遣返中心將受到嚴密監督。

2015 年，移民位於分隔塞爾維亞和匈牙利的圍牆旁邊。圖片版權：Sergey Ponomarev/《紐約時報》

阿姆里在米蘭郊區被殺後不久，義大利警察局長佛朗哥·加布里埃利（Franco Gabrielli）命令所有警察局對轄區內移民的狀態進行檢查。

中歐和東歐的歐盟國家強烈抵制引入移民，尤其是穆斯林。他們認為，他們在文化和經濟上沒有做好庇護眾多陌生人的準備。

2015 年，匈牙利總理維克托·歐爾班（Viktor Orban）是第一位抵制大規模移民的歐盟領導人。他在匈牙利同塞爾維亞和克羅埃西亞的邊境上修建了一道圍牆，以阻擋那些通過一條巴爾幹路徑逃離中東戰火的難民；這條路徑去年春天基本被關閉，因為歐盟說服土耳其止住了難民流，沿線的各國政府也關閉了大部分邊境入口。

不過，歐爾班顯然認為對於移民的強硬態度仍然是一種政府資本。他把視角放在了移民的固有危險上——他也是積極向特朗普看齊的少數領導人之一。歐爾班的發言人佐爾坦·科瓦奇（Zoltan Kovacs）本月在倫敦表示：「我們相信，美國思維方式的改變有助於其他人尊重匈牙利的立場。」

匈牙利國防部長伊斯特萬·希米奇科（Istvan Simicsko）表示：「美國新政府的目標證明了匈牙利安全政策思維的正確性。」他指的是美國副總裁邁克·彭斯（Mike Pence）上周在慕尼黑年度安全會議上的講話。

「美國和匈牙利在強化北約以及對抗伊斯蘭激進主義方面的觀點也非常相似，」希米奇科說。

匈牙利下月可能會通過新的措施，以關閉避難申請遭到拒絕的移民所居住的營地，這些移民一邊在營地里等待，一邊規划過境前往奧地利和其他國家的企圖。新措施實行後，移民將受到更加嚴格的限制，這些限制可能會違反歐盟法律以及關於移民的國際公約。

國際特赦組織和匈牙利政府正在陷入一場針對這些提案的口水戰。

國際特赦組織歐洲副主任高里·范·古利克（Gauri van Gulik）在一份聲明中表示：「在匈牙利對避難申請者和難民的粗暴對待中，將尋求避難的所有男人、女人和孩子聚集在一起、並將他們連續數月扣押在集裝箱營地的做法創下了一項新的負面紀錄。」

翻譯 熊貓譯社 劉清山

題圖來自 Wikimedia Commons

2017 THE NEW YORK TIMES

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