德法倡「多速歐洲」，中東歐拒絕被「排出小團體」

「多速歐洲」這一概念近期頻頻被提及。在這一設想中，歐盟成員國將不再按照同一速度進行融合發展。

一連2天的歐盟春季峰會10日晚在布魯塞爾結束，德、法倡導「多速歐洲」，呼籲允許成員國以不同步調深化整合，卻引發中、東歐成員國擔心被排除在外。在政治議題之外，今年最大焦點是波蘭前總理圖斯克成功連任歐洲理事會主席，但自家人波蘭卻因政治立場不對盤而投下反對票。

「多速歐洲」方案引爭議 歐洲一體化前景再受考驗

歐盟春季峰會9日在布魯塞爾登場，多國領導人除將討論國防、移民以及英國脫離歐盟等議題外，另外也會就歐盟委員會主席容克月初提出的2025年「27國歐盟」的五種設想交換意見，並就3月25日在義大利首都羅馬峰會，慶祝「羅馬條約」誕生60周年做準備。

白皮書提「27國歐盟」的五設想

據多家媒體報道，根據歐洲理事會公布議程，3月9日、10日2天歐洲多國領導人齊聚布魯塞爾，討論包括國防、移民及經濟成長及就業等議題，此外，現任歐洲理事會主席圖斯克（ Donald Tusk）成功連任。

這次峰會除面臨英國脫歐議題，緊接著有荷蘭、法國及德國大選，可說備受各方關注。

不過，最受矚目議題還是英國是否會在本月底啟動脫歐程序，為此，歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Juncker）此前已先公布了關於英國「脫歐」後歐盟未來的白皮書，書中提出2025年「27國歐盟」的五種設想。

這五種設想主要包括維持現行的運轉體制、專註深化單一市場、允許有意願的成員國在一些特定領域深化一體化，提高管理效率、允許個別國家結盟合作、或者團結一致承擔更多工作。

凡爾賽四國峰會吁「多速歐洲」

「多速歐洲」這一概念近期頻頻被提及。據新華社報道，今年2月初在馬爾他舉行的歐盟非正式首腦會議上，德國總理默克爾表示，未來可能出現一個「多速歐洲」；3月1日，容克公布的關於歐盟未來的白皮書，也婉轉的提到「多速歐洲」的設想；法國、德國、義大利和西班牙四國領導人6日在法國舉行的非正式會談中，表態支持「多速歐洲」。「多速歐洲」這一提法再次引發輿論高度關注。

所謂「多速歐洲」是指以不同步調，推動歐洲一體化繼續發展。在這一設想中，歐盟成員國將不再按照同一速度進行融合發展。有意願的國家可在防務、貨幣、稅收等領域加速推進一體化，而其他國家可以選擇不參與。一體化政策可以根據具體情況從核心國家逐步拓展到其他成員國。

「多速歐洲」提擋加速難度大

不過，分析人士指出，四國峰會固然有為歐盟建設注入政治動力、傳遞推動歐洲一體化繼續前行信號的意義，但是不會就歐盟建設如何調整達成具體共識。換言之，「多速歐洲」雖被推崇，但是提擋加速難度頗大。

原因主要有三：第一，避免刺激歐盟其他國家，尤其是東歐國家。法國資深外交人士認為：「大方向可以規劃，但是如果太具體，就變得帶有強制性，會引起其他國家不滿。」

第二，綜合媒體披露的信息，法德意西四國儘管都傾向於建設一個「多速歐洲」，但是各自在優先事務排列上存在分歧，對於建設「多速歐洲」究竟應採取什麼形式，尚需要探討。

第三，法國、德國將迎來選舉年，這些選舉被視為檢驗民眾對歐洲一體化信心的試金石。如今，主張排外和民粹主義的極右翼政黨正以驚人速度崛起，不能排除極右翼上台的可能性。政府更迭之際，與會國家也將難以就「多速歐洲」的具體事宜深入協商。

為「英國脫歐」做準備？

據北京國際在線報道，由於英國已經表示將於今年3月底前，正式啟動脫離歐盟的程序，所以此次也被視為英國首相參加的最後一次歐盟峰會，而特蕾莎·梅也只參加了第一天的會議。

其餘27個成員國領導人第二天圍繞歐盟的未來進行了討論，討論的重點集中在歐盟委員會3月1日公布的《歐盟的未來白皮書》。這份白皮書提出了歐盟到2025年發展的五條道路，包括延續現狀、只作為單一市場、只專註於一些特定政策領域的一體化、推進所有領域的一體化，以及「多速歐洲」等五種方案。在這其中，有關「多速歐洲」的討論最受關注。

中東歐國家反對「多速歐洲」

但是具體到「多速歐洲」這一方案，歐盟內部已經出現明顯分歧。新華社分析，多數中東歐國家卻並不完全認同「多速歐洲」概念。羅馬尼亞總統約翰尼斯和總理格林代亞努7日明確表示，羅馬尼亞反對「多速歐洲」。約翰尼斯說，一個「雙速」或「多速」的歐洲對任何人都沒有好處。

「多速歐洲」有可能加劇西歐和中東歐的裂痕，從事實上造成歐盟的分裂，歐盟將名存實亡，可能會出現更多類似維謝格拉德集團這樣歐洲內部的「小團體」。同時，「多速歐洲」還面臨法國、德國、荷蘭等國今年大選結果和美國對歐政策不確定性等挑戰。

圖斯克連任風波

本次峰會議題之一便是波蘭前總理圖斯克是否連任歐洲理事會主席。據法媒報道，德國總理默克爾在峰會當天再次表態支持圖斯克連任，她稱圖斯克如果能夠連任，將意味著歐洲有整體穩定的跡象。法國總統、匈牙利總理等人也均表示支持圖斯克。但波蘭政府方面則承諾盡一切可能，阻止圖斯克連任。

因為政見問題而反對圖斯克的波蘭政府，對圖斯克連任的可能性發出威脅。目前波蘭政府支持的另外人選，是波蘭籍歐洲議會議員薩爾余茲-沃爾斯基。

波蘭總理斯基德羅稱，她向歐盟夥伴國提醒，沒有波蘭本國的同意，別想讓圖斯克連任。波蘭外長瓦什奇科夫斯基表示，「我們對所有夥伴國希望強行投票給圖斯克的可能性，發出威脅」。

波蘭執政黨黨首亞羅斯勞-卡欽斯基表示，圖斯克在波蘭內政問題上越權，其中包括去年12月在波蘭政府被指責限制媒體自由之後，圖斯克曾加入批評政府的行列，這讓卡欽斯基頗為不滿。

儘管遭到來自華沙方面的阻力，圖斯克9日成功連任歐洲理事會主席。（歐洲時報綜合報道）

編輯：海喵

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