心澄法師：「園中寺」是老大難問題

對於不時見諸媒體的宗教房產糾紛問題，全國各地的宗教房產歷史遺留問題和現實情況都比較複雜，造成了各省市情況不一的局面。2017年兩會，全國政協委員、江蘇省佛教協會會長心澄法師建議政府對歷史遺留宗教活動場所進行深入調研，結合國家已出台的政策，爭取儘快出台對原為宗教活動場所現仍供奉佛像、從事宗教活動，可未交還佛教管理的寺院權屬定位。以下為提案內容：

全國政協委員、江蘇省佛教協會會長心澄法師

關於解決佛教房產等歷史遺留問題的提案

自黨的十一屆三中全會以來，黨的宗教政策全面落實，佛教事業得到健康發展，廣大佛教界人士深切感恩。對在落實政策中還存在一些歷史遺留問題建議政府相關部門給予重視，切實解決。

一、佛教房產的屬性問題。宗教房產現狀：基督教、天主教的房產所有權屬教會所有，伊斯蘭教的房產所有權屬穆斯林集體所有，而佛、道教的房產所有權屬社會所有。「社會所有」這種表述過於含混，且「社會所有」之說在國家法律中也缺乏根據。對此原全國家政協副主席、中國佛教協會會長趙朴初居士，以及其他佛教界人士在政協和人大會議多次通過提案和發言，要求對「社會所有」之說，通過國家政策、法規以「法」的形式予以明確。

二、佛教寺院眾多，遍布城鄉，就江蘇而言，佛教房產的落實還存在一些遺留問題，目前批准開放的寺院產權交寺院，使用權仍由原文化部門和園林部門掌控。在近四十年中，由於城市改造開發，被拆的佛教房產也未能得到應有的補償。造成絕大部分寺院沒有房產證和土地證。以江蘇為例：批准開放的寺院有近1200處，兩證齊全的僅有10處，佔1%，僅有一證的20多處，佔2%。由於沒有兩證，寺院房屋所有權和土地使用權不受國家法律保護，失去合法性，個別單位和個人佔用干涉，寺院的建設與管理受到制約。

三、「園中寺」是個老大難問題，江蘇佛教許多寺院都是如此，例如南京的棲霞寺、靈谷寺，鎮江的金山江天禪寺、焦山定慧寺、寶華山隆昌寺等都處於公園或景區包圍之中，人為造成寺院與公園糾葛不斷，寺院的建設發展，甚至人員出入都受到很大限制。拿錢買信仰的現象嚴重違背宗教信仰自由政策。

四、上世紀八十年代初，落實宗教政策，鑒於當時的寺院均由不同單位管理，寺院恢復時被迫接納了原單位的員工由寺院負責安排，發放工資養起來。三十多年過去了，部分員工已退休，由社會發放養老金，但還有很多未到退休的人員，給寺院管理帶來困惑，加之寺院周邊商業網點、假僧假道環境混亂，制約寺院發展與正常宗教活動的開展。如江蘇揚州大明寺，鎮江金山寺、蘇州西園寺，無錫靈山祥符寺、蘇州白寺塔寺、寒山寺等都存在這些問題。

五、目前，還有一些具有一定影響的寺院，如揚州天寧寺、重寧寺，鎮江甘露寺、竹林寺，蘇州紫金庵，南京古林寺、天界寺等，仍未落實政策歸還佛教管理，可這些寺院供奉佛像接受信眾禮拜供養，也給社會大眾造成誤解。

為此建議：

第一、進一步調研，對涉及宗教界合法權益的問題，如宗教房地產的權屬屬性，通過國家政策、法規以「法」的形式予以明確。

第二，建議政府繼續幫助推動宗教房產證和土地證的辦理。

第三、建議政府會同宗教、園林和有關部門，在深入調研的基礎上，提出方案，劃清公園景區與寺院的權屬範圍，讓寺院真正承擔起從事宗教活動固有的功能。

第四，建議各級政府，協助寺院採取切實有效措施，解決職工用工遺留問題，以及對寺院周邊商業網點、假僧假道環境綜合治理。

第五，建議政府對歷史遺留宗教活動場所進行深入調研，結合國家已出台的政策，爭取儘快出台對原為宗教活動場所現仍供奉佛像、從事宗教活動，可未交還佛教管理的寺院權屬定位。

傳印長老

據了解，中國佛教協會名譽會長傳印長老也曾呼籲解決全國各地的宗教房產歷史遺留問題。傳印長老在採訪中說，上海在這方面做的比較好，北京的一些宗教房產被百姓佔用的情況還比較多，有的甚至是被機關單位佔用。在解決這類問題的時候要協調各方面利益，不可操之過急。比如北京拈花寺的騰退問題，得到了北京市委、市政府的大力支持，儘管由於牽涉的情況比較複雜，進程仍然比較緩慢，但仍然在積極的解決當中。

（來源：大公佛教）

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