美國農民應該害怕特朗普嗎？

撰文：Alan Bjerga、Lynn Thomasson

如果設置貿易壁壘，將抑制穀物和大豆的出口

「幾乎所有農作物的大部分都出口到海外」

柯克·列佛(Kirk Liefer)正在準備將自己的大豆運往伊利諾伊州南部的卡斯卡斯基亞河，這其中的大部分將運抵中國——約四分之一的美國大豆直接進入中國這個世界上最大的食品市場，在那裡，它們被佔全球半數的豬吃掉，並為快速壯大的中產階級提供食用油。

「我們的大豆出口到中國，很多玉米出口到日本或墨西哥，」39歲的列佛說，「幾乎所有大規模種植的農作物都出口到海外。先把它們運走，然後分銷到當地整個地區。

美國農民和農業企業正在警惕特朗普貿易政策背後的保護主義思維，而他們的競爭對手正在評估美國關閉出口大門後將怎樣為他們打開市場。世界最大穀物貿易商嘉吉(Cargill)的首席執行官戴維·麥克萊恩(David MacLennan)表示，美國「不能把自己隔離在世界市場之外」。他警告說，保護主義可能「導致饑荒，造成衝突，甚至引發戰爭」。

貿易協定

巴西持有不同的觀點。巴西農業部長布萊羅·馬吉(Blairo Maggi)的家族擁有該國最大的大豆出口商之一。他說，他的國家「得以重新參加角逐」，爭奪曾經被美國奪走的出口市場。現在，特朗普政府可能會放慢通過亞洲貿易協定，這給巴西帶來了機會。

結果可能是，客戶們將遠離世界上傳統產糧區美國。巴西、澳大利亞、俄羅斯和烏克蘭都很有可能因美國的出口中斷而獲益。美國農業部前首席經濟學家、多哈回合全球貿易談判美國農場問題談判代表喬·格勞伯(Joe Glauber)表示：

「美國在搬起石頭砸自己的腳。如果某個供應商開始被客戶認為已不可靠，全球供應鏈就將調整，這個供應商將失去市場份額。」

」

在美國製造業，人們認為貿易協定導致了失業問題，但與之不同的是，美國農業在全球化過程中是受益方。據美國農業部的數據，美國玉米、大豆、牛和其他大宗商品在2017財年的銷售額將達到1340億美元，高於2016年的1297億美元。2016年，加拿大和墨西哥將為美國農業貿易總額貢獻396億美元，佔比達到31％。

全球出口市場上的玉米中，大約一半是在美國種植的。幾乎一半的美國小麥、一半的美國大豆和大米和四分之三的美國棉花都出口到了國?外。

美國是世界上最大的糧食出口國，競爭力很強。然而，美國的出口份額正在下降，因為競爭對手在技術和基礎設施方面正迎頭趕上。俄羅斯曾經是一個糧食進口國，2016年在小麥出口領域首次超過美國，2017年則與美國不相上?下。

美國農民需要通過出口來避免本國本已低廉的大宗農業商品價格徹底崩潰。過度的供應已讓玉米價格從2012年的高點上腰斬，美國政府2月7日表示，農民的利潤可能將連續第四年下降，創下20世紀70年代以來最長的下行周期。

正因如此，美國農民才會支持TPP等貿易協議。TPP有望為美國肉類、乳製品和糧食打開太平洋沿岸國家市場，帶來40億至50億美元的銷售額。但是退出TPP卻是特朗普上任總統後的第一項行動。他還威脅要退出與加拿大和墨西哥簽署的《北美自由貿易協定》。曾在小布希政府擔任農業部長的埃德·謝弗(Ed Schafer)說，特朗普的這兩個動作讓相關人士擔心，他保護製造業的企圖可能會傷害到美國農民，因為中國等國可能會轉向其他地方購買大宗商品，以報復美國對出口到美國的製成品加征關稅的行為。「貿易問題不像特朗普總統認為的那樣簡單，」他說。

激烈的競爭

美國最大農民組織美國農場局聯合會的首席經濟學家鮑勃·揚(Bob Young)輕鬆地列舉了一串準備爭奪美國份額的競爭對手：巴西和阿根廷（全球玉米和大豆市場）；烏克蘭和俄羅斯（糧食和油籽）；澳大利亞和紐西蘭（肉類和奶製品）。

澳大利亞仍在推動TPP在沒有美國的情況下達成，以鎖定其在亞洲的潛在貿易收益。歐洲正在購買更多的烏克蘭玉米，享受著將美國供應商擠出市場的較低關稅，而美國供應商曾希望從美國與歐盟的一些貿易協議中獲益。巴西和阿根廷正在成為中國買家的第一選擇，後者正等待在這些國家的春季收穫時（價格較低）進行採購。

競爭對手正在滲透美國曾經擁有的市場。

「

「墨西哥就在美國的門口，但俄羅斯小麥卻能夠而且確實憑價格打進了墨西哥，」

瑞士莫爾日的俄羅斯糧食貿易商Solaris Commodities的主管斯威桑·斯蒂爾(Swithun Still)說。

美國農業部前官員格勞伯說，美國之前就曾經傷害過自身的農業貿易。在1979年蘇聯入侵阿富汗之後，美國禁止向蘇聯出售糧食，這啟動了南美洲糧食貿易的發展，尼克松政府早期的其他行動給加拿大、澳大利亞和南美洲提供了他們從未放棄過的市場機會。

目前，卡斯卡斯基亞河的糧食運輸還在一如既往。列佛說，他認為貿易緊張形勢終將產生，部分原因在於特朗普尊重那些將他送入白宮的選民——在2016年11月的大選中，農村地區支持和反對特朗普的比例為2:1。但他正在密切關注新的領導人。「六個月後會是什麼情況，那是一個不同的問題，」他說，「屆時我可能會有不同的意見。」

編輯：楊貴、管文晶

翻譯：永年

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