林業領域PPP合作空間廣闊

為提高公共產品和服務的供給效率，促進經濟增長，我國積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出台一系列鼓勵和支持政策，推出眾多PPP項目。林業作為我國生態文明建設及提供公共產品和服務的主陣地，大力推進PPP合作，對於推進生態文明建設、促進經濟社會發展、全面建成小康社會具有重大意義。

林業領域PPP合作空間廣闊

政策層面正在逐漸完善，林業首次明確納入國家傳統基礎設施建設和公共服務PPP模式範圍。2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年11月，國務院《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》提出，深化林業管理體制改革，促進林業新型經營主體投資生態建設項目，推進生態建設主體多元化。2016年8月，國家發展改革委印發《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》，明確傳統基礎設施領域PPP模式重點項目，林業領域包括京津風沙源治理工程、岩溶地區石漠化治理工程、重點防護林體系建設、國家儲備林、濕地保護與修復工程、林木種質資源保護、森林公園等項目。2016年11月，國家發展改革委、國家林業局發布《關於運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》，對林業林區基礎設施領域和公共服務開展探索，為社會資本進入林業領域PPP釋放積極信號。

林業領域PPP合作的重點領域和實現路徑明確。《指導意見》提出，實施PPP項目的重點領域有5個，分別是林業重大生態工程、國家儲備林建設、林區基礎設施建設、林業保護設施建設和野生動植物保護及利用。國家林業局會同國家發展改革委在各地自願報名的基礎上，遴選4-5個省份進行PPP試點，每個省份選擇1-2個林業PPP項目，優先安排中央預算內投資支持創新工作。

推進PPP合作對當前我國經濟社會發展和林業建設具有重大促進。充分調動民間資金，可解決以往政府單一渠道資金困境；通過契約方式明確政府和社會資本的責任及權利邊界，提高林業項目各方資源的配置效率，提高生態產品和林業公共服務的供給效率和質量，有利於增進民生福祉、脫貧攻堅；為私人部門提供更多的投資機會，有利於拓展發展空間以及培育林業產業、推進市場化；有利於林業新技術、新模式的推廣和應用。

林業領域PPP合作潛力巨大。當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，「十三五」期間，每年城鎮常住人口將增加1400萬，中產階層已佔到人口總數的24%，城鄉地區生態產品的消費格局也將發生很大變化。但是，我國人均森林面積只為全球平均的1/4，隨著國家經濟社會發展水平的不斷提升，我國的生態產品和服務、生態基礎設施有很大的發展空間。從需求看，林業領域建設任務重，資金需求持續增加，需要積極引入社會資本。從基礎看，林業領域項目經過多年運行積累，形成了一套比較嚴密的項目管理、資金管理機制和基層機構，也與各地龍頭企業、金融機構、社會中介機構等形成了比較密切的合作關係。另外，各地通過積極探索，大多具備了實施林業PPP項目的基本條件。

林業領域PPP項目實踐基礎逐漸形成

近年來，林業部門會同有關部門積極探索大力推進PPP合作，全國範圍內正在實施華東藥用植物園、玉溪市澄江縣撫仙湖徑流區植被恢復治理工程、長春市北湖濕地生態文化綜合治理項目、松原市城區園林綠化項目等PPP項目，項目運行良好。

在研究界定好政府和私營方職責的基礎上，林業部門積極探索特許經營、購買服務等通行模式，出台激勵政策。北京市園林綠化部門積極探索PPP項目模式、綠化基金等，吸引上百億元社會資金參與苗圃、果樹產業、濕地公園等項目建設。據了解，在目前的規模化苗圃建設總投資中，北京市級政府土地流轉補助資金約2.8億元，佔5%；其餘95%投資全部由社會資金解決。

為吸引社會資本參與果樹產業，北京市通過創新投融資機制，按照「經營者自籌為主、政府資金支持引導、社會資本參與、基金化運作」的方式，將政府、金融和社會資本、家庭農（林）場等新型經營主體三方利益聯結解決融資問題；設立北京市果樹產業發展基金，由政府出資10億元，募集金融資金和社會資本10億元，符合建設標準的，經營者自籌60%，政府通過基金以股債結合的形式出資不低於40%。目前，全市已完成新建高效現代果園4.25萬畝，更新改造果園6.4萬畝，首批核准基金逾6000萬元，帶動社會投資10億元。據測算，政府全部的10億元投資撬動社會資本66.07億元。

林業領域PPP合作須重視的問題

政策和機制設計有待強化。有關專家指出，《指導意見》提出加大創新金融支持投資林業，對社會資本進入林業起到風向標作用。但這些資本是否能夠進入、以怎樣的方式進入，還需各地政府拿出明確的、有吸引力的機制設計。

發展不平衡。數據顯示，國家發改委發布的第三批PPP推介項目，總規模約2.14萬億元，這其中的重大市政工程、交通運輸、水利項目三大領域合計佔89.2%；林業項目43個，金額284.2億元，佔比僅為1.3%。出現這種局面，有多方面的原因。從各地來看，經濟條件好、市場發育成熟、生態優勢突出的地區，其林業PPP合作的項目儲備領先。

項目落地還需做細做實。第一，林業項目資金需求量大、投資與建設周期長、收益率不高，項目收益率保障預期不高、項目包裝層次和吸引力有待提升，對社會資金吸引力不強。第二，社會資本的範圍有待進一步明確，對社會資本的具體類別、資質、技術、經驗、財務和信用等還未做相關細緻要求。第三，林業開放的領域應進一步放寬。第四，法律法規有待完善。（文章摘自：中國綠色時報）

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