《新聞1＋1》 叫停「二手車限遷」，為何這麼難？

央視網消息（新聞1+1）：觀眾朋友晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。如果我是一個二三線城市的普通老百姓，我想買一輛品牌好一些的二手車，因為資源有限我只能在外地選購，但當車合適價格也合適的時候，我可能還要面臨一個很大的問題，就是我的車可能無法遷入我的城市，也就是不能上牌、不能上路行駛等等，這就是很多城市實施的「二手車限遷令」，那有多少城市有這樣的限遷令呢？我們來看一個數據。

95%執行國Ⅴ排放標準的城市 18個執行國Ⅳ排放標準的城市 230個——截止2016年初 來源： 中國汽車流通協會【評論】到2016年初的時候，全國有近95%的城市都有二手車限遷令，其中，執行國五標準，也就是國五排放標準之下的不能進的有18個，國四標準以下不能進的是230個。這個數量可真是不少。大家可以想像，這樣的限遷肯定對消費者和二手車市場帶來不小的損害。好了，這兩天，商務部、公安部和環保部三部委發文了，明確要求要各地方政府取消二手車的限遷令，這個要求能否落地？之前要求取消的政策，為何一直取消不了？我們又該如何看待這樣的限遷政策？先去看看限遷令之下，到底在影響誰。二手車限遷令下的市場

除北京、天津、河北等國家明確的大氣污染防治重點區域外，全國各地要在今年4月14號前，將取消二手車限遷政策的落實情況進行上報……商務部、環保部、公安部，三個部委，近期聯合向各地發出《關於請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》，函中明確提到，部分地區並沒有按照國務院要求，取消本地的二手車限遷政策，這一次，必須要取消，並且強調，對於取消進度緩慢的城市，國務院要開展督查。而這次三部委的聯合致函，也被輿論稱為，是「下了決心要推動政策落地」。

商務部市場建設司政策處處長 肖榮臣：「這一次，三部門聯合致函各地人民政府，明確了這一標準，除國家大氣污染防治重點區域外，其它地區都不得對黃標車以外的其它車輛實施限遷政策，同時我們也明確指出，黃標車為排放水平低於國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車，這就為各地取消二手車限遷政策明確了具體操作標準。……「責任主體」—各地人民政府，明確「具體操作標準」，期限---4月14日，相關部門的決心，為何看上去如此堅決？一組數據或許可以說明問題。來自中國汽車流通協會統計數據，2016年初，我國竟然有約95%的地級市，對二手車交易實施限遷政策。其中，執行國Ⅴ排放標準的城市達18個，執行國Ⅳ排放標準的城市多達230個。這意味著，很多本來符合國家標準的二手車，卻無法在市場上正常流通，這對於消費者和從業者，是極大的損害。

一般情況下，北京、上海等地，經濟發達、車型多，更新換代快，流出的二手車，本應可以在其他地區繼續交易，但事實上，它們卻被各種限制條件，被幾百個城市拒之門外。

瓜子二手車直賣網副總裁 王曉宇：在沒有限遷政策之前，一些車輛遷出為主的城市的遷出比例可以達到40%或者更高，自從有了限遷政策，這一比例降到了20%甚至更低。然後，像有一些輸入地的城市，……也不可避免的存在一些通過一些非法的方法，比如說把這個車遷到一些鄉下，或者一些縣城內的，它就不上牌照了，或者上一些假的牌照。瓜子二手車直賣網副總裁 王曉宇：西南這邊其實受影響會比較大……地方政府對稅收的擔心……第二衝擊它自己本地這個新車，或者是二手車交易。

你限我也限，造成大量符合國家標準的二手車，無法流通，只能就地低價賤賣。以北京為例，據說一輛售價超過60萬的2005款寶馬，目前的市場成交價，最低能到1.5萬元。

吉林省某二手車經銷商 郭先生：08年到17年才9年。你要從05年開始算，十多年，中間年限長，車源會更多一些。要不然按現在來算，北京從01到05年的車幾乎都只能報廢，假如我05年花70萬買了寶馬，賣還不值錢，轉也轉不出去。在北京，最多賣四五萬塊錢，十年賠七十多萬，沒辦法流通了。

對二手車實施限遷，就是指一些城市，對一些不滿足本地新車銷售排放標準的二手車輛，不允許遷入本地。此外，各地標準不一的限制，也給不少流動的人群，帶來了麻煩。

徐先生：我在浙江工作，他們2008年在浙江買的一輛車，由於工作需要來山東，想把浙江的車開來……就掛上這邊的牌照。現在經過諮詢車管所以及相關的部門得到的答覆是，對二手車遷入的政策標準有兩條，而且必須同時滿足兩個標準。第一個是行駛證上這個車的註冊年限要在5年之內。第二尾氣實際檢測要達到國四級以上的排放。我的車不符合註冊年限的要求，現在沒法落戶。如果要想開的話，現在只有兩種，現在要麼就是把這個車回浙江賣掉，來山東再買一輛新車，要麼就是暫時在山東開著掛著外地牌照的車，每年還需要回浙江年檢。除國家明確的大氣污染防治重點區域，和排放水平低於國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車之外，不得對環保檢驗合格的車輛設定限制遷入措施，這是國務院明令的標準，時間是4月14日，且看這一次，各地標準不一的限遷令，能否取消？二手車限遷令，在影響誰？【評論】先簡單說一下背景，二手車限遷最開始是在北京先實行的，是在2008年，隨後全國很多城市都開始實施了，在這個實施的過程當中，很多地方標準不一，排放標準限在哪一級的都有，有的甚至排放標準四級、五級都不行，甚至有的還限制年限，像剛才短片中的徐先生，他在浙江買的一手車，到了另外一個城市山東，也會當成二手車對待。那好了，這次三部委發的函中，再次明確了幾個標準，我們來看一下。

不用取消「二手車限遷令」的城市：國家明確的大氣污染防治重點區域：北京、天津、河北，上海、江蘇、浙江，廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市不能遷入的二手車標準：排放水平低於國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車【評論】1、此次國家明確的大氣污染防治重點區域的9個城市不用取消，這是考慮到相對比較大的環保壓力，也就是說，除了這九個城市之外，其他城市都得取消。2、有一些國家標準中已經淘汰的車輛是不能遷入的，也就是低於國一排放標準的汽油車，和低於國三排放標準的柴油車，這些都是國家統一淘汰的標準，除了這兩種之外，其他標準都不得限制。其實說的簡單點就是，你這個城市本身允許什麼樣的車上路，那麼就得允許什麼樣的二手車遷進來。之前那些設定4級、5級的，甚至還有設定年限的做法，肯定都是不行的。我們再看這次三部委的函還設定了時間期限和相關後續措施。期限：4月14日後續措施：取消政策推進緩慢的，提請國務院開展適實督察。【評論】從再次明確標準，到規定期限，再到明確地方政府為責任主體，再到後續推進措施，我們能夠看出相關部門這次是下定了決心要推進取消政策的落實。而回頭去看，已經實施了這麼久的二手車限遷令給二手車市場和消費者都已經帶來了不小的影響，這種影響究竟有多大，接下來我們要連線一位專家，他是中國汽車工業協會常務副會長長董揚。

【電話連線】中國汽車工業協會常務副會長 董揚1、過去幾年，絕大多數城市都在實行「二手車限遷令」，這個限遷令對於整個二手車市場究竟在影響什麼？2、那麼在這種「限遷令」之下，又給消費者帶來的影響究竟是什麼？3、我們知道限遷令之前也被相關部門要求取消過，而且不止一次，但是效果似乎都不好，為什麼要求各地取消這樣一個限遷令，會這麼難？4、這次我們看三部委發了函，明確了責任主體，明確了期限，明確了標準，您覺得，這一次取消的政策是否能夠落地？好了，我們已經看到，各地實行的這樣一種限遷令，已經給二手車市場和消費者本身帶來了巨大的損害，現在相關部門大力叫停這樣的措施，我們也希望今後能給二手車市場帶來正向的作用，消費者也不必再麻煩。但是面對這樣一條限遷令的時候，我們不得不去思考這樣一個問題，這樣一個涉及到消費者，又關乎一個巨大市場的政策，是否能夠輕易出台？我們繼續往下看。

「二手車限遷「得罪」了誰？為何取消這麼為難」、「取消限遷標準再明確，各地為何嚴防二手車？」、「全國二手車限遷解除倒計時，解限到底意味著什麼？」……三部委聯合發函一公布，輿論就發出了各種疑問。因為，關於取消二手車限遷，各地的推進並不順利。

追溯二手車限遷政策，首先開始於2008年的北京，為籌辦奧運會，解決環境污染問題，北京在這一年對外地遷入的二手車，設置了嚴格的環保標準。由於地緣關係，河北一直是北京二手車的流入地，很快，河北也設置了二手車遷入門檻。2011年12月，因為空氣污染、交通安全、車輛購置稅等因素，河北省相關部門出台限入政策，禁止國三標準以下、6年以上車齡的外地二手車進入本地市場。

隨後，上海、天津、山東、廣東等省市，也紛紛出台二手車限遷政策。而對於出台原因，河北、天津、廣州等這些城市，還有是大氣污染防治重點城市這樣的因由，但是對於江西來說，則並未列入到大氣污染防治的重點區域名單，而江西的不少城市，卻也出台了限制二手車遷入的相關政策。2010年6月17日，江西省商務廳、公安廳等六部門，聯合下發《關於進一步規範二手車經營行為促進二手車市場發展的意見》。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊：發了文件以後，就是發過了，那麼它提高標準很多城市是沒有發文件的，沒有發文件的，很多是通過電話的形式來通知最終的執行部門要提高他的遷入的門檻，經過搜索，我們也並未從公開信息看到，在該政策發布前，召開過公眾聽證會，或者徵求過相關專家意見。中國汽車流通協會副秘書長羅磊：地方也會算過這樣的賬，因為二手車相對來說比新車價格要低，或者價值要低，在二手車的消費過程中，從國家的稅收部門很難徵得上稅來。新車最起碼還有一個購置稅能見得到的。但是無論是購置稅也好，還是其他稅收也好，是進入國稅的，地方也從稅收上沒有太多的好處。

隨後，2016年3月，國務院辦公廳印發《關於促進二手車便利交易的若干意見》，要求除國家明確的大氣污染防治重點區域：京津冀、長三角、珠三角外，各地要在5月底前，取消限制二手車遷入政策。但事實是，大多數城市並沒有在期限之前取消限遷政策。

2016年12月，環保部辦公廳、商務部辦公廳又聯合印發《關於加強二手車環保達標監管工作的通知》，統一了取消二手車限遷政策的標準。但是，截至今年2月，也僅有貴州、四川等8個省以及蘭州、撫順等幾個城市取消了限遷，此外的大部分城市，仍然沒有取消。中國汽車流通協會副秘書長 羅磊：應該說解限對當地的或者說對當地的經過沒有明顯的拉動作用，所以地方政府對解限沒有積極性，為什麼中央政府三令五申的不斷發文件要求地方要解除限簽，也是從全國大流通環境考慮的。取消不合理的二手車限遷，為什麼阻力重重？據了解，在去年，有的城市，不僅沒有取消二手車遷入禁令，甚至對遷入標準再次提高，設置了更高的障礙。中國汽車流通協會副秘書長 羅磊：我也曾經遇到過像棗莊，它是做二手車的一個集散地的，那麼它曾經向省政府不在這種限簽之列，它把二手車交易當成地方政府的一個拉動經濟增長的一個很重要的產業，那麼我聽他們當地政府說，幾乎平均是大概有20%以上的人群跟二手車有關，就業也受到影響地方行政政策，如何依規依法？【評論】通過短片我們可以看到，出台二手車限遷令，因為要環保，要治理污染，可是有些城市明明也不在國家確定的大氣污染重點防治區域之內，也因此，很多專家也說可能背後更大的原因還是與地方政府的利益和保護主義有關。地方政府在治理時，肯定要出台不同的政策，但當一項政策會涉及到一個巨大的市場需求，又會涉及到消費者權益的時候，我們該怎麼讓這樣的政策合理合規，接下來要連線一位專家，他是中國政法大學政治與公共管理學院副教授趙鵬。【電話連線】中國政法大學 法治政府研究院副教授 趙鵬1、趙教授，首先想問您，您怎麼看當時各地紛紛出台二手車限遷令的政策，以及相關部門要求取消，取消的措施又推進不下去這樣一種狀況？2、如果從一個政策出台的正當性上來看，您覺得類似這種二手車限遷令的出台，應該怎樣保證它的正當性？3、一個政策的出台，往往會涉及到老百姓的一些利益，那麼從這個角度上來講，政策的科學性和民主性上，又怎麼去考量？4、您覺得再有類似政策出台的時候，我們應該怎樣做到依法依規去行政？【結語】地方政府行政，首先要做到依法依規，政策的出台，也要考慮涉及到的相關方的權益，離取消二手車限遷令還有不到一個月的時間，我們希望這次取消的政策能夠順利落地。

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