互訪和聯合演習！境外媒體解讀中菲海警「親密」互動

美國《外交學者》雜誌網站3月15日刊發普拉尚特·帕拉梅斯瓦蘭的文章《新的中菲海警聯合演習的背後》稱，菲律賓海岸警衛隊發言人阿曼多·巴利洛少校13日說，菲律賓和中國的海警將從今年晚些時候開始，通過互訪和聯合演習加強合作。儘管在巴利洛作出上述表態後媒體頭條充滿追求轟動效應的論調，但他的表態只是在羅德里戈·杜特爾特擔任菲律賓總統以後，中菲兩國海警關係開始加強的最新跡象。

正如我在較早前的文章中所指出的，自去年6月羅德里戈·杜特爾特擔任菲律賓總統以來，中菲兩國就著眼加強海警關係，並將其作為推動雙邊關係的關鍵舉措之一。去年10月，杜特爾特首次訪華，期間雙方簽署的一項關鍵協議就是《海警合作諒解備忘錄》。

儘管有關中菲兩國海警將如何合作的表述非常模糊，但雙方後續還提出了一些具體的方案。首先是去年12月，兩國海警在馬尼拉召開了首次會議，討論成立海警海上合作聯合委員會相關事宜。雙方還討論了有關建立海警熱線的提議，這可能成為構建互信的一項重要但有限的措施。

今年2月20日至22日，中菲海警第二次會議和海警海上合作聯合委員會成立會議在蘇比克灣召開。會上，海警海上合作聯合委員會採納了《海警合作諒解備忘錄》的實施指導方針，以及有關工作組協助其執行的條款，包括打擊販毒和其他跨國犯罪、搜救、環境保護和應急響應。與會代表還同意建立熱線機制，但並未公布相關細節。

會後的官方新聞發布會表示，中菲兩國將進行包括高級別互訪、海上行動及相關演習、艦船互訪和能力建設在內的「雙邊交流活動」，以進一步加強合作。

巴利洛13日的表態只是確認，雙方將尋求開展這些雙邊交往活動。鑒於海警合作是中菲關係新的領域，這些活動在初期可能進展緩慢。巴利洛在講話中舉例說明了簡單的互動：今年8月至9月，中國海警局將派遣一艘船隻訪問菲律賓。之後，菲律賓也將派遣2艘船隻前往中國船隻的母港。途中雙方將可能舉行搜救或執法演習。

此外，巴利洛還預告了中菲海警即將展開的其他合作。今年6月，菲律賓海警將派遣20人赴中國學習執法。中菲兩國已就聯合搜救達成協議，目前正在為達成有關應對公海販毒和走私的協議鋪設道路。

當然，中菲海警合作仍處在起步階段。在中菲加強海警合作的同時，南中國海爭端引發的緊張關係依然存在，但至少從目前來看，杜特爾特政府似乎是致力於改善中菲關係的。

資料圖：中國萬噸海警船。

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