保護軍事設施法之必行——對湖北等地貫徹《軍事設施保護法》的調查

製圖：劉京

寫在前面

軍事設施是國防建設的重要組成部分，是軍隊履行使命的依託，是國家戰略能力的重要支撐。保護軍事設施，事關國家安危，事關人民福祉。

2014年8月1日，新修訂的《中華人民共和國軍事設施保護法》已經生效實施，但軍事設施安全問題仍屢有發生。軍事設施保護的現狀如何，又面臨哪些困境？記者對此進行了調查。

軍事設施得不到必要的保護，鞏固國防將失去基本保障

王進是湖北省當陽市軍事設施保護小組辦公室的成員，去年12月的一次軍事設施安全保護檢查，讓他至今記憶猶新。

當時，軍事設施保護小組在巡查輸油管道時，發現該市玉泉村所鋪設的部分自來水管，距離某軍用輸油管道不足1米。「雖然是無心之過，但這一行為已構成重大安全隱患，嚴重威脅到了軍事設施安全。」王進擔憂道。

這一擔憂，不無道理。在當陽市某空軍場站派出所所長黃進三的案頭，記者看到這樣一組數據：僅2015年，該派出所處置輸油管道、高壓線路損壞事故案件10多起；2016年以來，處理輸油管道破壞、非法拍照事件共48起。

數據的背後，是不容樂觀的軍事設施保護現狀。雖然新修訂的《中華人民共和國軍事設施保護法》，已於2014年8月生效實施，但軍事設施保護的嚴峻局面卻並未得到明顯改觀。近年來，在湖南、山西、陝西等地，軍事設施遭到破壞的事件仍不時發生。

「地域、空域、海域、電磁頻譜等領域都面臨這一問題。」一位負責軍事設施保護的工作人員細數：某部隊營院周圍，大型商場、星級酒店、超高寫字樓林立，俯瞰營區一覽無餘；在某軍用機場凈空區域內，地方一家無線電俱樂部會員非法使用無線電設備，高頻雷達、電磁波等肆意輻射……

「軍事設施得不到必要的保護，鞏固國防將失去基本保障。特別是隨著高新技術的應用，許多軍事設施建設周期長，一旦遭到破壞，不僅影響到部隊正常的戰備訓練，而且在經濟建設上也會造成重大損失。若平時不注重防護，在戰時會造成無法預計的後果。」有關專家對此憂心忡忡。

法治觀念淡薄，執法力度偏弱，經濟發展與軍事設施保護需統籌兼顧

前不久，湖南省耒陽市駐軍某部反映附近村民在訓練場內種植和放牧，導致幾處軍事設施遭到破壞。「出現此類問題的一個重要原因是，一些人法治觀念不強。」耒陽市人武部領導對此深有感觸。

雖然《軍事設施保護法》修訂之後，各地普遍加大了宣傳教育力度，然而，一些單位和個人國防觀念淡薄，認為保護軍事設施費錢、費人、費力，抓軍事設施保護工作積極性不高。

還有人認為，經濟利益驅動，是導致出現此類問題的主要原因。湖南省永州市政府一位工作人員說，隨著地方經濟發展，旅遊、礦產、農業、水電、林業等資源得到進一步開發利用，很多部隊周邊成為「鬧市區」，為軍事設施安全帶來新情況。

去年12月，在永州市零陵區至雙牌縣G207國道施工的某建築公司，不慎將國防光纜挖斷，導致正常的軍事通信受阻。但施工方卻不以為然。在多次交涉未果的情況下，駐軍部隊只好協調地方執法部門依法對其進行了嚴肅處理。

在河北省軍區軍事設施保護辦公室主任邱濤看來，目前各地雖然成立了軍事設施保護委員會，辦公室設在人武部，領導和成員均由軍地相關領導兼任，但由於地方領導幹部分管工作過多，協調難度大，遇到矛盾和問題作用發揮不夠明顯。同時，委員會和辦公室不是具體行政部門，沒有行政執法權，難以有效解決軍事設施安全問題。

依法保障軍事設施安全，呼喚軍地建章立制、齊抓共管

記者在採訪中了解到，各地正在採取一系列有效措施，積極應對和解決軍事設施安全問題。

山西省軍區領導認為，進一步加強全民國防教育，在全社會牢固樹立保護軍事設施的觀念是當務之急。目前，山西省已將《軍事設施保護法》納入國防教育內容，通過各種手段和形式，廣泛開展普法教育。他們在太原、大同等地城區主幹道張貼軍事設施保護宣傳標語，並依託當地報紙電台、微博、微信公眾號等大力宣傳相關法律法規，在全社會掀起了學法、知法、懂法、守法、用法高潮。

健全完善軍事設施保護領導機構，是許多地區推動這項工作的著力點。湖北省宜昌市打破了原先軍地各管一攤的工作格局，構建由地方黨委政府統管、軍地有關部門和人民群眾廣泛參與的群眾性防範網路，在組織上、行動上實現聯合。他們在市一級設立軍事設施保護委員會，鄉鎮、街道有軍事設施保護領導小組，行政村有民兵信息員，構建了一套上下銜接、結構優化、職能明確的軍事設施保護領導機構。

「保護軍事設施，還需完善各項制度措施。」湖南省永州軍分區依據《軍事設施保護法》，協調地方政府出台配套性法規政策，細化軍地責任，明確獎懲措施，並將保護情況納入地方黨委政府年度績效考評。通過對接市委、市政府，完善《永州市軍事設施管理使用暫行辦法》，明確相關部門在軍事設施保護上的權責；聯合市政府依照國家法規，制訂出台《加強國防光纜網路設施安全保護辦法》，對國防光纜保護作出具體規定。

有關專家建議，解決好軍事設施安全問題，必須要走開軍民融合發展之路。地方政府要將軍事設施保護納入地方社會總體規劃、納入黨委規劃重要議事日程。部隊編製軍事設施建設規劃、組織軍事設施項目建設，應盡量避開經濟建設熱點和民用設施密集區域，並進行安全評估。對已建的軍事設施，要設立齊全的警示標誌。

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