募兵沒人，徵兵無膽 台軍接納刑滿釋放人員折射兵役制度困境

◆台軍為募兵想盡辦法

台軍方近日公告，放寬成年被判刑者不得報考志願役軍人的限制條件。

台海網3月31日訊（海峽導報記者 劉強）刑滿釋放人員（台灣稱之為「更生人」）首次被島內軍營接納，雖然公開的理由是「尊重人民服公職權利」，但背後折射的卻是台軍「不敢征，募不起」的兵役轉型窘境，也是蔡英文當局面臨的重大軍事難題。

兵制難題被刻意淡化

本月中旬，蔡當局公布了執政後的首份「四年期『國防』總檢討」。「防衛固守、重層嚇阻」的新軍事戰略成為爭議焦點，卻少有人注意，這份檢討報告刻意淡化了一項極其重要的政策方向——兵役制度。是延續馬當局的「全募兵」政策，還是改走民進黨選前主張的「改良式募兵」制度？兵役制度的改革決定著台軍未來發展，也事關島內每個家庭。一般認為，蔡當局會在這份檢討報告中明確說明台軍的兵力規模、人員結構、徵募比例等相關規劃。但是，這個答案並沒有給出。「怎麼給答案？這個問題她根本就解決不了！」台陸軍退役中將、前軍系民代帥化民在接受導報記者採訪時表示，在選舉政治操弄下，台灣的兵役制度已經走進了死胡同，推行募兵缺錢又少人，想退回去徵兵，選民又不答應。

兵的質量已經完蛋了

他指出，台灣從1949年底全面實施徵兵制開始，役期長期保持在2到3年。從李登輝執政開始，台軍推動軍事組織及兵力調整，1997年啟動了「精實案」，役期縮短為1年10個月。自此以後，隨著三次政黨輪替過程中所衍生的政權爭奪戰，每一位執政者和候選人競相以縮短役期來收買選民。陳水扁執政時期，又在2002年推動了「精進案」，役期從1年10個月逐步縮短到1年，這已經是軍方認為「役男受訓和服務比例所能容許的最大底線」。2008年馬英九上台後，推動「全募兵制」政見，同時在2011年又進行了「精銳案」，在裁減編製的同時將義務役役期壓至4個月。

經過這三波「精」字打頭的裁員精兵計劃，到2014年台軍兵力已從45萬大幅減少到21.5萬。「民進黨缺乏最基本的軍事常識，陳水扁不擇手段討好老百姓，把服役期降到1年，還規定每年休假114天，兵的質量已經完蛋了！」台防務部門前負責人高華柱曾炮轟徵兵制已被政客玩到扭曲變形，並認為這也是台軍改推募兵制的最直接原因。帥化民對此表示認同，但他進一步指出，台灣近年來全球倒數第一的生育率是根本原因，適合服役的年輕人越來越少，裁減部隊編製、改推募兵是不得不為之舉。

2018年開始不再徵兵？

不過，受限於島內人口總數，馬當局發現即使是21.5萬軍人也無法維持。於是馬英九在執政末期又推出了「勇固案」，試圖將軍力進一步裁減到17.5萬人。不過因民代力阻，加上政黨輪替，此案暫停實施。民進黨在上台前曾明確表示，「將減緩裁軍速度，勇固案暫不實施」，推動「改良式募兵制」。

但實際上，台軍目前總編製雖然仍為21.5萬人，但「現員數」實際維持在17.5萬左右，其中志願役官士兵也只有14萬人左右。帥化民說，民進黨雖然有過執政經驗，但治軍向來是門外漢，上台前的很多部隊改革想法都不切實際。馬當局原定從2015年底後就不再徵兵，但因募兵困難只得在2016年再徵集23100名役男，這也成了民進黨選戰攻擊的武器之一。但等蔡英文上了台，發現部隊慘不忍睹的「編現比」和募不到兵的真相後，也不得不宣布2017年再徵兵一年。

「2018年開始不再徵兵，這個決定絕不改變」，雖然蔡當局防務部門負責人馮世寬已經做出這種承諾，但在帥化民眼裡也是空口白話。因為同樣的話，台軍方已說過多遍，但先後於2013年9月12日、2015年8月25日、2016年8月16日三度跳票，因為「募不到兵，只能繼續征義務役」。

軍中官兵斷層士氣低迷

據他介紹，台軍面臨的難題不僅是志願兵人數不足，軍官及士官的招募狀況也很困窘。根據台軍方統計數據，2013年到2016年間，志願役軍官平均達標率只有78.5％，志願役士官達標率僅為70.1％，甚至有些作戰部隊的軍士官編現比竟然不到五成。

台軍方日前在立法機構透露，目前缺員最嚴重的是基層軍官，陸軍蘭陽指揮部戰車營共有12個戰車排，最近發生過一個少尉排長都沒有的窘境。以前連長一般在任三年，現在干六年還下不來，因為無人可遞補替代，甚至很多營長、副營長都要暫代連長。台陸軍官校去年計劃招330人，實際報到人數只有170人，入伍訓結訓時剩下70人，而且持續有人再退，軍方只好苦苦勸留。至於開放一般大學畢業青年報考的「專業軍官班」，今年甚至取消語文、英文筆試，被外界譏諷「飢不擇食」，完全不顧招募軍官的素質。

今年上半年，台軍方除了讓各部隊每月定期做戰備周訓練，都沒安排任何重要演訓，甚至連營區開放都排在7月以後舉行。據軍方透露，背後原因就是在等待補充軍士官缺額，因為目前最缺的都是排長、連長、領導士官，導致許多部隊在運作與管教上都已出現嚴重問題。

帥化民指出，選票政治拿兵役制度進行政策賄選，導致原本嚴格的義務役只剩4個月役期，比夏令營更輕鬆，而募兵受困於財力、人力問題，基層部隊嚴重缺員，戰力受損。而在政治操弄下，島內民間仇軍意識高漲，軍中官兵斷層士氣低迷，蔡當局大砍年金更是進一步衝擊從軍意願和募兵效果。募兵缺錢少人行不通，回頭徵兵選民又不答應，帥化民說，「兵役制度走到這一步，早就無法回頭了，蔡英文也只能糊弄了事」。

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