美退TPP後RCEP首輪談判 中印與日澳分歧大

【觀察者網綜合】美國退出TPP後的首次RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）談判於3日在日本結束。16個參與國的約700名談判官員參加了本輪談判。據《讀賣新聞》報道，此次RCEP第17輪談判並沒有新達成協議的領域，中印和日澳的分歧明顯。RCEP下次事務級談判會議將於5月在菲律賓舉行。

本輪談判就13個議題展開磋商，包括投資和電子商務的基本規則，關稅減讓、貨物與服務貿易、原產地規則和知識產權等。已經達成基本共識的領域包括中小企業和經濟合作。

RCEP是由東盟10國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度共同參加（「10+6」），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，佔全球總量的1/3，所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。

日本《讀賣新聞》稱，談判尤其難以進展的是圍繞撤銷和削減關稅品目的討論。日本和澳大利亞要求實現高水平的自由化，呼籲「達成高質量妥協」，而中國和印度等國對開放市場持謹慎態度。雙方分歧明顯，預計不會太快達成妥協。

在世界貿易保護主義動向加劇的背景下，RCEP是有望達成協議的少數自由貿易框架之一。由於特朗普已宣布美國退出TPP，中國對RCEP儘快達成持積極態度，而一直以來優先重視TPP的日本正苦於面對將重心轉移至RCEP的局面。

《讀賣新聞》稱，中國並不會為了儘快達成妥協而達成開放市場。日本經濟產業大臣世耕弘成所謂「在儘快達成妥協的同時，必須保證高質量內容」的主張，對中國形成了牽制。

日本經濟產業大臣世耕弘成（資料圖）

還存在哪些分歧

RCEP談判由東盟於2011年提出；2012年8月，16國經貿部長通過了《RCEP談判的指導原則與目標》；2012年11月，東盟與自貿區夥伴國領導人共同發表《啟動RCEP談判的聯合聲明》。談判主要是對東盟和其他6個成員已簽訂協議的內容進行整合。按照所確定的時間表，談判將在兩年內完成，在2015年底東盟經濟共同體建成前簽訂協議。但隨著議題不斷增加，談判的難度隨之加大，談判小組從最早的3個增加到後來的15個，議題涉及貨物貿易、服務貿易和投資，還包括原產地、海關便利化、經濟技術合作、競爭性、知識產權和爭端解決、法律制度、檢驗檢疫、技術性貿易壁壘等，導致談判很難按當初的設想進行。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示，RCEP談判目前已取得重要階段性進展，經濟技術合作和中小企業章節談判已結束。各方在關稅減讓模式、原產地規則、海關程序與貿易便利化等方面，達成了初步共識，均提交了貨物貿易和服務貿易初始出價以及投資負面清單，但在投資、知識產權及通信、金融等服務貿易方面仍存在分歧。

RCEP談判走向

據日本共同社消息，雖然參加國的意見分歧較大，但16國確認將力爭儘快達成妥協。

日本外務省審議官飯田圭哉在會後強調：「雖然沒有達成一致的領域，但大家精力充沛地進行了談判。」他表示：「將繼續力爭儘快達成全面而平衡的高質量協定。」

中方官員也多次表態，希望能夠推進RCEP談判儘快結束。

2月21日，前商務部部長高虎城表示，中方一直支持東盟在RCEP談判中發揮主導和核心作用，將和有關各方加緊磋商，爭取就剩餘問題達成一致，儘早結束談判。

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