王岐山特別提到這一監察手段，不容輕視！

自出任中紀委書記後，王岐山每年全國人代會下團，都備受大家期待。因為，這一時間節點，距離年初中紀委全會召開僅僅一個多月。對於當年紀委的重點工作，王岐山都會提出一些新思路、新闡釋，信息量巨大。

今年也不例外。3月5日，王岐山來到他所在的北京團參加審議，發言中就談到了正在全面推進的紀檢監察體制改革試點。細心的小夥伴不難發現，王岐山在論述改革必要性的時候，特別提到了一個具體舉措「留置」，他是這麼說的——

通過制定國家監察法，賦予監察委員會必要的調查許可權，使黨的主張成為國家意志。留置是調查權的手段，要將其在國家監察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信。

大家都知道，領導人活動報道的內容是非常講究的，公開的內容都是工作的要點。王岐山書記專門談及留置，可見分量之重。

早在去年底全國人大常委會通過的《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》中，提出了試點地區監察委員會可以採取的十二項措施，分別是：談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。

前面十一項，大家「望文便可生義」。而「留置」一詞，則有很強的專業性，它到底特殊在哪呢？

長安街知事APP發現，在現行的《行政監察法》和《刑事訴訟法》中，並沒有「留置」這一說法。有此表述的是《人民警察法》，該法第二章第九條規定，人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，可以當場盤問、檢查；經盤問、檢查，可將其帶至公安機關，經該公安機關批准，對其繼續盤問。

對被盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關批准，可以延長至四十八小時，並應當留有盤問記錄。對於批准繼續盤問的，應當立即通知其家屬或者其所在單位。對於不批准繼續盤問的，應當立即釋放被盤問人。

根據這段表述，留置指的就是公安機關辦案時，將被調查者強制留在公安機關的行為。

說到留置和紀檢工作的關係，可從1994年實施的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》找到一些依據，《條例》要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。

對於非黨員，也有與之類似的措施：1990年頒布的《行政監察條例》提到：監察機關在案件調查中有權「責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項涉及的問題做出解釋和說明」。

該條例後被廢止，代之的是1997年的《行政監察法》，說法更為細緻，提出監察機關有權「責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明。」

既然工作中已經有了行之有效的措施，為何又要特別將留置權納入國家監察法當中？

「留置措施的設立，賦予了監察機關對被監督者進行留置調查的權力。」反腐研究專家、中國紀檢監察學院原副院長李永忠告訴長安街知事APP，將留置措施納入到國家監察法中，相當於給監察部門的辦案工作提供了具體的法律依據，也意味著監察部門調查手段的日益法制化。

在北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授看來，留置權既是一種調查手段，也是一種強制措施。留置入法，對於其時間、條件、程序等都會有相應的規定，將填補制度空白，提高辦案效率。同時也意味著，監察部門的調查行為，將受到相應的約束。

姜明安進一步解釋說，留置入法後，假如出現了「留置錯」的情況，比如經過調查後發現被留置人沒有任何問題，而留置過程還存在違法行為，被留置人也可在調查結束之後向法院提起行政訴訟。

我們常說。一個新的機構硬不硬，關鍵看手段。小夥伴們都知道，國監委的設立，是為了對所有行使公權力的公職人員實現監督全覆蓋，責任極其重大。要想有效履職，就必須賦予其必要的調查許可權。留置入法，無疑為監督國家機器提供了強有力的法制保障。

手段這麼硬，監督範圍這麼廣，有小夥伴們會問，手握「重拳」的監察部門，如何能做到依法監察呢？

大家無需擔心，改革是一項系統性工程，中紀委早有部署。年初的中紀委全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，旨在為監察部門構建自我監督體系，將監督執紀的權力扎進位度的籠子。

打鐵還需自身硬。王岐山曾多次強調，「要求監督別人的人首先要監管好自己。」國監委的設立，意在推動監督全覆蓋，行使公權力的監察人員本身，自然也在監督之列。

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