一切都即將改變，英國脫歐戰面臨四大問題

撰文：Mark Gilbert

銀行業協會希望採用一種叫「同等性監管」的政策來取代牌照制度

如果蘇格蘭真的舉行第二次獨立公投，那也是英國首相梅送的禮物

3月英國在退歐問題上可能要面對至少四場硬仗，其結果將影響未來兩年它同其他27個歐盟成員國在利益關係方面的談判。我們的分析如下：

上議院

毫無疑問，英國首相特雷莎?梅(Theresa May)覺得英國最好能於3月25日前啟動退歐流程，因為那天正是奠定歐洲一體化進程的《羅馬條約》(the Treaty of Rome)誕生60周年，其他歐盟成員國將為此舉辦慶祝典禮。然而，持不同政見的上議院議員則威脅要對退歐條款增加附加條件，這樣一來英國在3月25日前向歐盟遞交退出申請的計劃將難以按時完成。

前保守黨副首相邁克爾?赫塞爾廷(Michael Heseltine)想在退歐條款里加一條，未來在談判過程中，無論英國與其他歐盟成員國達成什麼協議，議會都對這些協議擁有最後投票權。他在寫給《星期天郵報》(the Mail on Sunday)的文章中談到關於政府的權力時指出，政府在退歐問題上的權力來源於2016年6月的公投：

「政府的權力有沒有時間限制？或者政府的權力會不會被不可預知的談判結果影響？對我來說，這兩個問題的回答都是肯定的。」

」

儘管下議院掌握著最高權力，但要是赫塞爾廷所在的上議院跟它使絆兒，事情也會被延誤，就像現在上議院要求在退歐條款上增加條件。雖然工黨承諾不會在退歐進程上扯後腿，但他們料想能從上議院獲得支持，保證英國退歐後歐盟公民仍內留在國內。梅的政府可能會請求下議院投票否決該附加條款。

英國首相特雷莎?梅

還有，雖說之前是下議院批准通過首個未帶任何附加條款的退歐議案，誰知道這些國會議員(即下議院成員)現在會不會同意上議院提的這個附加條件。不過，他們敢這麼做的可能性很小，前首相約翰?梅傑(John Major)和托尼?布萊爾(Tony Blair)近期都發表講話呼籲那些不贊同退歐的議員大聲說出他們的反對。

獲得金融服務的機會

2017年早些時候，英國銀行業協會決定放棄所謂的牌照制度，在英國註冊的5500家金融機構一直以來都是利用牌照在其他歐盟國家開展金融服務。銀行業協會希望採用一種叫「同等性監管」的政策來取代牌照制度，在這種制度安排下，只有大家公認的在法律和監管方面十分嚴格的國家才可以同歐盟成員國進行金融服務貿易。

同等監管政策是牌照制度的窮親戚，它不是針對歐盟家門口的那些主要金融中心，政策內容也會根據市場上出現的新情況進行調整。正如彭博行業研究(Bloomberg Intelligence)在一篇關於這個話題的文章中講的，在同等監管政策下，「金融機構無法提供諸如吸存、放貸、零售資產管理、支付等核心銀行業務。同等監管標準在權益與保障方面涵蓋的內容也較少，而且過程費時耗力，還易受政治信仰的影響。」

英國脫歐後金融業的未來

歐盟給予英國金融機構多少自由將在很大程度上受到政治因素的制約。英國《金融時報》(The Financial Times)近期載文稱，它獲得的一份歐盟文件顯示，歐盟建議收緊同等監管標準制度，包括「連續跟蹤監測」該制度、對機構展開「現場」檢查比如「有效訪問」機構數據、有權在發現「事態朝反方向發展」時撤銷同等監管地位。

法國巴黎、盧森堡、德國和愛爾蘭都柏林都在積極行動打算從倫敦手上搶生意。一旦首相梅啟動《里斯本條約》第50款(這表示英國正式開始退歐流程)，英國必將加快腳步限制以歐元計價的證券在歐元區外的交易和結算。到那個時候，眼下正在討論要不要離開英國的銀行可能開始執行他們的搬家計劃。這些一旦發生，受到影響的可不僅僅是倫敦。要知道英國220萬金融從業人員中約有三分之二在首都以外的城市工作，金融業貢獻給英國經濟的1760億英鎊（約合2190億美元）中有超過一半來自倫敦以外的城市。

蘇格蘭獨立

英國首相梅面臨的麻煩不僅僅來自於歐盟總部。在國內，蘇格蘭首席部長妮古拉?斯特金(Nicola Sturgeon)很可能要求就蘇格蘭獨立問題舉行第二次全民公投。《泰晤士報》(Times)稱，英國一旦正式通知離開歐盟，這一要求就會隨後而至。

儘管大部分民調顯示蘇格蘭人仍反對獨立，贊成與反對的票數是45對55，情況和2014年的公投結果相同，但2月8日出版的《先驅報》(Herald)援引BMG的調查稱，正反雙方的差距正在縮小，只有51%的人支持留英，49%的人想獨立。2016年在英國脫歐公投中有62%的蘇格蘭人支持留在歐盟，這個事實為斯特金提供了彈藥。

2月蘇格蘭議會以90比34的結果否決啟動《里斯本條約》第50款，此前斯特金表示無法接受「英國硬性脫歐帶來的巨大災難」。不過，如果蘇格蘭真的舉行第二次獨立公投，那也是英國首相梅送的禮物，而不是說斯特金有多正確。因為要是梅不願意送蘇格蘭這個順水人情，那可能會引發一場政治鬥爭。

退出的代價

不久前，奧地利總理克里斯蒂安?克恩(Christian Kern)透露了英國要為脫歐付出的代價，他是歐盟內部第一個公開該數據的領導人。他在接受彭博電視台採訪時說：「賬單金額大約在600億歐元左右，數字是歐盟委員會算出來的，這將成為談判的一部分。」這份賬單包括過去及現在英國承諾為歐盟負擔的開支、項目以及公務員養老金。

對此，英國貿易部長利亞姆?福克斯(Liam Fox)連稱「荒謬」，前內閣部長伊恩?鄧肯?史密斯(Iain Duncan Smith)則表示這是「幼稚的歐盟官員自己在那兒異想天開。」

不管怎樣，一旦英國首相梅正式提交退歐申請，歐盟內負責英國退歐事務的首席談判官米歇爾?巴尼耶(Michel Barnier)可能會在第一時間將這份賬單交到她的手裡。巴尼耶可以和英國先就其他退歐事務進行談判，以此換取英國在賬單上的簽字。

直到現在，英國脫歐更像是一個咒語，一場運動的象徵，而不是一個事實。不過，一切都將改變。

（本文內容不代表彭博編輯委員會、彭博有限合夥企業、《商業周刊/中文版》及其所有者的觀點。）

編輯：劉馨蔚

翻譯：余蔚

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