中國抗戰最大的困難是什麼？

組織觸角未能深入基層，國民政府連「所得稅」都沒有辦法徵收

蔣廷黻是民國著名的史學家，在抗戰期間，還先後擔任過駐蘇聯大使、行政院政務長等要職，得以直窺國民政府之政務的具體運作。這種特殊的跨界經歷，使其對於「抗戰」，有著不少別於常人的深刻理解。

譬如，蔣氏曾親歷國民政府在「所得稅」徵收工作上的徹底失敗——1936年夏，為準備抗戰，行政院決定借鑒西方國家的累進稅率模式，在中國推行「所得稅徵收」。但問題是，國民政府當時，並沒有完備的人口與財產統計。在農村，「很少有人在地契上用真名的，多半是用假名，刻一個圖章，以代簽名。……有些縣份地籍冊子上的名字比全縣實有的人數還多。」在城市，「一個人將款存在銀行里，也可以不用真名，刻一個化名圖章做印信。也可以用化名創立公司行號擔任股東。」

換言之，「如果利用很多名字就能隱瞞一個人的真正收入，則所謂累進稅率者不過是徒具虛名而已。」針對該問題，實業部長吳鼎昌建議出台「財產姓名法案」，即：國民可以用化名置產，同時須向政府登記其真名與化名，以保證政府在徵收「所得稅」時有所依據。

蔣廷黻高度讚揚「財產姓名法案」，視之為「中國財政革新中的一大進步」，故而「到處遊說，搞公共關係」，欲促其實現。遷延數年之後，「財產姓名法草案」終於走完立法程序，在具體實施上，卻全然沒有了下文。蔣氏感嘆，「一項新措施在立法時，人們都很認真。一旦立法完成，人們就把它淡忘了」——對一個組織觸角始終無法深入基層的「弱勢獨裁」政權而言，「立法」是容易的，「執法」則往往力有未逮。

無法有效地徵收「所得稅」，使得國民政府的財政體系一直長期畸形地依賴關稅維持。而隨著日軍的推進和東南沿海地區的淪陷，關稅銳減，這一畸形財政體系實際上形同崩潰。誠如蔣廷黻所言：「一個國家沒有健全的所得稅制度，在戰時等於自動解除武裝。我認為中國當時就是如此的。」

60年代，蔣廷黻在美國撰寫回憶錄時，曾就戰時財政，如此說道：「戰爭拖下去，……鹽稅減少了百分之七十五，工業稅減少了百分之八十，土地稅減少了百分之五十強。中國領土只剩下一半，而且是較落後的一半。雖然我自從一九三八年五月就側身於中央機構，一直於到勝利為止，但直到現在我執筆撰寫本稿時為止，我還不知道我們當時是如何渡過上述財經難關的。」…[詳細]

民國史學家、外交家蔣廷黻

最大的困難，是政府無法將僅有的貧乏資源，集中使用到戰爭上

略言之，在蔣廷黻看來，「戰時重慶最大的困難，是政府無法將中國僅有的貧乏資源集中使用到戰爭上」，雖然「所有現代國家在戰時都是實行配給制的」，但中國當日，還不是「現代國家」，所以雖有實行配給制之心，卻無實行配給制之力。蔣氏說：

「當時試驗過各種不同的配給方法，有的以地區為準，有的以物品為準，但沒有一個獲得良好效果的。配給在中國是個理想，沒有任何實質的基礎。一旦所生產的大部分食物和衣服被生產者自己消費掉，不再上市，政府就沒有辦法了。比較進步國家的經濟像水管子中的水一樣，中國的經濟卻像雨水似的，一落地就被吸收了。如果水在管子里流，控制者可以開閉自如，但是水灑到地上卻無法控制。西方國家直至他們生產和分配合理化後才實行配給制，這絕非偶然。中國經濟情況是害了配給過敏症，因為中國還沒有實施配給制度所必需的行政組織。於是配給制度的試行利少弊多，引起許多官僚政治的害處。」

「水管」和「雨水」的比喻相當精闢。一者，落後的農業國迭經戰亂，生產能力本就有限。二者，國民政府無力在組織結構上實現「現代化」——譬如，無法制定可靠的預算、無法清查可靠的壯丁數量——也就無力將「水」（資源）納入「水管」，只能任其如雨水般，灑在地上消失不見。

國民政府不能對國家實施現代化管理，有兩大原因。其一，內戰、外患綿延不絕，政府沒有「現代化」的機會——30年初，宋子文出任財政部長，曾努力想要對中央政府的收入與開支實施「數目字管理」，最終與軍事領袖蔣介石惡言相向，分道揚鑣，即是明證。

其二，嚴重缺乏現代政治人才和技術人才，政府沒有「現代化」的能力——蔣介石曾在日記中一再哀嘆「難得謀士諍友，為我籌策補過」，蔣本人既是軍事統帥，又是外交問題的最終仲裁者，還曾刻苦鑽研過亞當·斯密的經濟學著作，欲在經濟問題上也負起「指導責任」，這種哀嘆與包攬，多被解讀為蔣的個人權力性格上的缺陷，但蔣廷黻在中央政府任職多年，同樣也認為：「儘管政府官員的道德水準應該提高，他們的知識水準同樣的也需要提高。側身政府的人中存心克盡厥職的，固然遠較一般人想像的為多，但政府官員中具有現代眼光的卻遠較大家想像的為少。」

今人回顧抗戰史，在檢討當日之通貨膨脹、濫抓壯丁等弊政時，亦須明了上述時代背景，其檢討，方可謂「客觀」。…[詳細]

二戰期間，日本國內也實行了實物配給制，圖為1941年日本某地配給所

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