丁丹：鄉鎮應配備專業環保力量

隨著城鎮化和工業化進程加快，污染已蔓延到廣大農村地區，加上農村生活和農業生產自身產生的污染和生態破壞，農村環境問題日漸突出。但我國地方環保機構通常只設至縣一級，鄉鎮環保力量普遍薄弱，缺乏專業環保人員，對鄉鎮環境問題鞭長莫及。

作為農村地區的一級管理者，鄉鎮政府對農村環境問題最清楚，且因貼近基層群眾，可在污染糾紛問題上充當很好的調解角色，高效協調處理環境污染信訪投訴，在環保知識和政策宣傳方面也有地理優勢。若鄉鎮政府作為自下而上環境治理的前哨，構建基層環境治理的一套機制，則可大大提高我國環境治理的效果。筆者認為，構建鄉鎮環境治理機制可從以下方面入手：

首先，強化鄉鎮政府管理職能綜合性。兩辦前不久印發的《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》提出推動行政執法重心下移，強化鄉鎮政府的綜合協調性。因此，鄉鎮政府在農村環境治理上也應起到綜合管理的核心作用，上級政府要給予鄉鎮政府在環境治理上的綜合權力，如與農業部門相關的秸稈焚燒問題、水利部門相關的農村地區水污染問題以及農村生活垃圾收運處理問題等，都可交由鄉鎮政府統一管理，構建綜合治理體系。

其次，增加市場在鄉鎮環境治理中的作用。對於農場生活垃圾清運、秸稈等問題，可通過公開招標交由企業完成，使財政資金髮揮更大效率。但鄉鎮在採取政府購買服務的同時，政府要履行好監督責任，建立監督與評估機制，保證所購公共服務的質量。

第三，提高基層群眾與政府的溝通效率。因為缺乏環保知識背景和能力，農民群眾很難發揮參與環境治理的作用。因此，外來幫助對農民集體的意願表達和權益維護有著不可或缺的作用。在鄉鎮中，村委會是農民的自治組織，也是連接鄉鎮政府與村民之間的橋樑。因此，村委會幹部可作為農民代表執行當地環保任務，作為農民意願和訴求的傳達者和鄉鎮政府進行溝通，這樣可以降低溝通成本、提高溝通效率，促進農村地區環境治理工作。(作者分別是復旦大學環境科學與工程系研究生、教授)

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