和珅財政制度「議罪銀」的創立 實為乾隆造小金庫

回顧歷史，清高宗乾隆帝弘曆，是中國有史以來最長壽的皇帝，也是中國歷史上世紀執政時間最長的皇帝。他在繼承康熙帝、雍正帝兩朝文治武功的基礎上，繼續致力於國家的大一統和多民族國家的鞏固和發展，清王朝在康熙的統治下達到了頂峰，史稱呼「康乾盛世」。為什麼在這樣一位聖君的身邊，卻出現了中國歷史上最大的一個貪官——和珅。

乾隆晚年自以為國運昌隆，文治武功，超邁古今，自號「十全老人」，志得意滿，於是大興土木，奢華自奉，如為自己建造準備禪位後居住的寧壽宮，舉行萬壽大典、千叟宴等，這些都需要大量銀子。而吏治的鬆弛，官員的貪污腐敗，使國庫陷入了虧空狀態，乾隆為此事極為發愁，但苦於一直沒有找到好的辦法、好的理財能手管理此事。

和珅就是在這樣的背景下登上歷史舞台的，和珅確實有著極其高超的理財天賦，他總是能出乎意料的創造進項，和珅先後擔任了戶部侍郎、尚書，戶部銀庫、內務府廣儲司銀庫和紫禁城銀庫都由和珅直接管理，乾隆朝幾乎所有的財政部門都歸和珅把持。而和珅也也沒有辜負乾隆的信任，在和珅的管理下，國庫虧空的情況很快扭轉了，不僅填平了之前的虧空，甚至還略有盈餘。和珅的出現無疑使正在為錢發愁的乾隆喜出望外。

和珅不會像那些清廉的官員一樣去提醒皇上要居安思危，導奢入儉，他反而會主動迎合乾隆的意圖，在不大動用國庫的情況下，通過各種手段從各級官員和商人手中搜刮大量金銀和珍寶，去滿足乾隆的這些奢靡需費。乾隆爺好虛榮、講排場、喜享樂的特點，早被和珅看在眼裡。正因為和珅看穿了乾隆的本性特質，察言觀色、投其所好，才使得乾隆20年如一日的獨寵於他。正是找到這個最大靠山，和珅才能縱橫朝野之外，集大權於一身，皇上的恩寵更成為其個人慾望、野心得以實現的利器。

和珅最為人所非議的財政制度就是「議罪銀」的創立，罰俸古已有之，但過去都只是扣除官員幾個月至幾年的「基本工資」，是懲罰輕微過錯的常用手段。乾隆四十五年，和珅向乾隆皇帝建議，今後各地官員若觸犯大清律例，可以通過繳納銀兩的方式抵消罪過，其數額根據罪行輕重多寡計算。乾隆皇帝聽後，認為這些錢來自觸犯律例的官員，並不是搜刮百姓，並且錢不需要繳入戶部銀庫，而是進入內務府銀庫，換句話說，和珅提的這個建議，是在為皇帝造了一個小金庫，乾隆甚喜，馬上批准實行。

議罪銀出台後，出乎意料的是，各地官員都很自覺，紛紛上書請罪，繳納「議罪銀」。史料記載，各地官員繳納的議罪銀均數以萬計，多的單筆就達幾十萬。這些額外的收入讓內務府賺的盆滿缽滿，乾隆爺是喜笑顏開。這是因為有了議罪銀積累下的錢，才使乾隆六下江南，沿途修建三十多座行宮，居然沒有動用國庫一份錢。甚至到後來，每年戶部的虧空還要議罪銀來彌補。

和珅提出的議罪銀表面上看是給國家增加巨大的收入，又避免了直接從百姓身上搜刮錢財。但實際上是對吏治的進一步敗壞，起到了推波助瀾的作用，羊毛出在羊身上，那些上繳了議罪銀的官員，下去以後更加變本加厲的剝削百姓。

和珅跌倒，嘉慶吃飽」，其實也驗證，乾隆大智若愚。

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