莫迪又做了件印度歷史上前所未有的事情

【文/觀察者網專欄作者 王韜】

從2016年8月印度國會通過憲法修正案之後，至2017年3月29日，印度議會完成了《商品服務稅法（Goods and Services Tax Bill, GST）》的最終立法工作。這標誌著具有「里程碑式」意義的全印度統一稅法出爐，統一的印度國內市場即將建立。原本中央及各邦的條塊分割，宛如一個個國中之國、獨立王國的前現代局面終於要走向終結了。

這不僅僅意味著印度縮減優化原本紛繁複雜的稅收體系，而更重要的是印度上千年來第一次，憑自身的意志而非外力壓迫，向統一之路邁出一大步。毫無疑問這是總理莫迪的豐功偉績。

莫迪完成了印度千年以來未完成的全國統一稅制

半成品——外力而成的印度共和國

外界可能很難想像，印度近一千年時間，只有被外力逼迫才能做成重大的改變，沒有外力逼迫就舉步維艱。這可是一千年啊。以至於印度獨立了70年，竟然在好幾個領域至今都不是統一的現代國家。

英國侵略印度時，源自中亞帖木兒帝國支脈的印度卧莫爾帝國，已經陷入王朝末期各土邦封建主群雄混戰、分裂割據的局面。以王家特許東印度公司為組織架構的英國侵略者，趁此良機，對這些土邦封建主威逼利誘、鯨吞蠶食，最終或是消滅、或是割地、或是征服，終於建立起了龐大的英屬印度帝國。

英國侵略者為了更有效的壓榨和持續掠奪印度財富，也向印度導入了近代化的國家運轉體系。但這個近代化的運轉體系，是以掠奪為目標，以分而治之、防範印度人為基本前提，以英國人統治印度人為運轉核心的體系。

二戰中，英國遭受重創，戰後又面臨美蘇兩強擠壓，因而不得不放棄這塊殖民地，才有了印度的獨立。所以，印度自身並沒有受到獨立戰爭的革命性洗禮。這使得獨立後的印度始終缺乏具備全局性見識的高層人才，倒是繼承了英國的官僚主義、文牘主義，以及糾纏細節遺忘整體的作風。

末代印度總督、最後的副王——蒙巴頓元帥，應當說是印度人民之友。畢竟，印巴分治及其多年的仇恨，是他之前歷代總督分而治之政策的積累性結果，而並非他本人新埋的地雷。恰恰是藉助蒙巴頓元帥的幫助，印度和巴基斯坦才得以將存在了數百年的眾多土邦加以兼并，回收了這些土邦封建主維持數百年的世襲權力，印度和巴基斯坦都得以將自己分得的土邦消滅，重新調整了國內各邦的邊境，如海德拉巴和邁索爾這樣英國當年都需要多次戰爭才能征服的強大土邦，都得以拆分並分別劃入相鄰的印度幾個邦的轄區之內，從而消除了國家上層建築中封建割據的最後一部分。

可是，當蒙巴頓元帥完成英國撤離印度的任務離開之後，印度自身竟然不存在更進一步消除各邦的獨立力量，進一步走向統一的現代國家的力量、能力和意志。這才是可悲可嘆之處。

在尼赫魯-甘地家族為首的印度國大黨的漫長領導時代，始終無法凝聚出足夠的力量，做到統一國內市場、國內稅收、國內法律等等本應該早就去做的事情。於是1947年以來的70年中，印度只能長期維持建國之初那種不完全現代化的局面，而這其中，沒有統一的國內市場，是所有這些落後中危害最大的一個，也讓如今莫迪總理的成功解決顯得意義非凡。

活化石——擁有邊境稅關的國內各邦

印度各邦由披著民主外衣的地方豪強勢力長期控制，這是印度不能真正「統一」的關鍵。其中最重要的一項，就是總理莫迪本次要消滅的對象——邦的徵稅自由權和邊境關稅權。

在GST得以正式實施之前，邦的徵稅自由權和邊境關稅權分割了市場，使得印度至今還沒有統一的內部市場，沒有統一的內部稅收。各邦之間的邊境稅關，將印度分割成大小不一的小市場，儼然一個個獨立王國。

一個國家內部被分隔成不同的稅務區域，跨省也需出國過邊關，對中國人來說，這可真是太過久遠的追憶：

中國在封建時代有所謂稅關，設於交通要津之處，以徵收商業稅。為鎮壓太平天國起義，湘淮軍曾國藩等開始在全國各地密集地設立稅關，徵收厘金/關口稅（一開始是每過一次關，就徵收一厘/1%的稅率，因而得名，但越往後各地紛紛越征越高）。厘金作為地方性財源，一方面妨礙了中國資本主義經濟的發展，另一方面也為地方勢力分裂割據提供了財力支持，特別是為民國前期大大小小軍閥割據勢力的存在提供了財力途徑。

從清末新政有識之士提出廢除厘金稅關以後，中國到1920年代，較大的軍閥才紛紛決定消減厘金稅卡，在所控制的本省內先實現內部市場統一，以消滅小軍閥分裂割據的生存土壤。

而更進一步，完全徹底地建立起包括統一的國內市場和統一的稅制在內的各種要素的現代國家，則是在1949年新中國成立後完成的。

在歐洲，英國和法國分別在革命中完成了此事。大化學家拉瓦錫，也正是因為他是一個運營巴黎稅關的包稅人，而在法國大革命中被砍掉了腦袋。

在德意志地區，首先由普魯士於1834年倡立北德意志關稅同盟而部分完成。從此在德國北部，不再有因為邦國林立，反覆多次繳納關稅的情況，初步形成了統一的內部市場，促進了資本主義經濟的發展，普魯士也因此掌握了統一德意志的領導權。而奧地利帝國當時連同為帝國皇帝所統治的國內各領地之間也依然存在稅卡，而非統一的國內市場。奧地利遲至1866年被普魯士擊敗，1867年改組為奧匈帝國之時，才終於痛定思痛，著手改革，卻已經只能坐看普魯士國王威廉在1871年統一德國、戴上帝冠。

當1870年義大利完成統一戰爭，和1876年西班牙完成第二次卡洛斯內戰，並藉此進行了現代化改革之後，歐洲不再有任何一個主要國家，內部不具有統一的國內市場，告別了落後局面。

世界上的其他國家，哪怕是落後的留有封建殘餘的第三世界國家，也紛紛實施了這樣的現代化進步。

一母同生的巴基斯坦，於1970年代在戰爭中失敗並失去了東巴（獨立為孟加拉國），但在戰後進行了內部改革，廢除了這落後狀況。

建立統一的國內市場和統一的稅制，這是全世界各國早在很多年前，乃至很多很多年前就已經完成的必要一步，可地球上唯獨印度還沒完成。

於是，印度成了全世界唯一沒有統一國內市場和統一稅制的國家，各邦之間繼續運轉的邊境稅關，是全世界最後的活化石。

GST的通過，終於使印度向現代化國家更邁進了一步

一個進步，竟是印度千年未有

2014年大選，莫迪勝選上台。一開始許多人認為他就是吹牛皮的嘴炮，甚至整整兩年內，大家依然認為他僅僅是個孤立無援只剩嘴炮的泥足巨人。然而誰也沒看見，莫迪其實一直在悄無聲息地將一塊又一塊領域化為他的勢力。2016年8月，莫迪以足夠多的票數不僅成功通過了稅務法案，還有更重要的修憲法案，他不僅僅是要一個新稅種，不僅僅是要整理一下繁雜的稅制，他要真正推進印度的現代化進程。

2016年8月3日和8日修憲案分別在上下兩院通過後，僅僅一個月內，莫迪籌集了足夠數量的邦批准修憲案，於是2016年9月8日，由總統簽署確認印度憲法獲得了修改。為建立統一的國內市場和統一的國內稅制的行動，掃除了障礙，確立了法理依據。僅僅是讓各邦贊同這種損害邦權的修憲案，這本身就說明莫迪對地方的控制力已經相當深入。

2017年3月，GST的稅率、徵稅行政框架、執行規則和程序等關鍵細節完成的法律版本提交印度國會。2017年3月29日，中央政府的GST法、（規範各邦稅務的）綜合GST法、GST給各邦財力補償法和聯邦領地的地方GST法，這四項法案在印度國會通過。

以此為起點，印度將最終擁有統一的國內市場和統一的稅制。在國家最重要的領域，印度終於走出了長久的制度停滯，向成為現代化國家邁出了最重要的一步。

建立真正的統一國內市場，這表明印度終於踏入了自4000年前有印度這個概念以來從未到達過的現代化階段。更重要的是，大約1300年前戒日王朝被來自西北的入侵者摧毀以後，印度自身已經一千多年沒有孕育出趨向統一的內在力量了。而莫迪竟然破天荒地做到了。

前文已經詳細說過，建立統一的國內市場和統一的稅制，這是別的國家早在很多很多年前就完成的必要一步，本身沒什麼值得誇耀，僅僅只是一個大家都做過的歷史裡程碑。但印度共和國立國70年都沒有完成！70年了，還有國內邦邊境稅卡這種前現代的活化石！

重要的事情要重複三遍：印度立國70年了，印度立國70年了，印度立國70年了，還有國內邦邊境稅卡這種前現代的活化石！

印度過去最大的變革，是在1991年辛格領導下進行的市場化改革，但在蘇聯解體冷戰終結，同時印度幾乎國家破產、經濟崩潰的壓力下被迫終止。同是辛格本人，在2004-2014年的10年總理任期，幾乎無所作為，無一成功，最終被莫迪取而代之。

近幾年藉助低油價的東風，印度過得很舒適，完全沒有外力迫使變革的壓力。但莫迪卻奇蹟般的做到了！莫迪總理領導印度人民黨政府取得了一個千年未有的成就！

不是被外力逼迫，而是憑自身產生的內在意願，莫迪總理帶領印度人民做成了變革，砸破了印度共和國整整70年的落後桎梏——之一，首次由印度自身誕生的力量，推進了印度的變革和統一。印度由此越過了現代化的分水嶺，踏入了現代經濟體的門檻。

但儘管已經成功取得了這樣大的里程碑式成果，但擺在莫迪面前的路還很艱辛。跨出了第一步，接下來是如何跨出第二步、第三步，不斷推動印度跟上現代化進程的步伐。

同時我們也應該想到，2015年時印度GDP就已經超過2萬億美元，世界排名第五，而這是在自身仍舊被前現代化的落後制度所束縛的情況下取得的。而在莫迪的領導下，印度如今終於完成一項補課，即將擁有統一的國內市場和統一的稅制。這對印度經濟將會帶來巨大促進作用，提升對印度經濟的增長速度和增長潛力。印度經濟發展必然會邁上一個新台階，這也值得我們引起重視。

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