特朗普為何要重建美軍：增強硬實力，以實力求和平

2017年3月16日，美國白宮公布了2018財年聯邦政府預算綱要報告，提議大幅增加國防預算540億美元，同時削減國務院、環保局、農業部等非國防支出，希望在不擴大財政赤字的前提下增強美國國防安全和「硬實力」。

無論在競選中還是在執政後，特朗普一直力主提升美國國防實力。2017年1月27日，特朗普上任剛滿一周，就在五角大樓參加新任防長詹姆斯·馬蒂斯就職儀式上籤署行政令，指示馬蒂斯對美軍戰備狀況、國防預算、彈道導彈防禦以及核態勢進行全面評估，意圖通過增加軍費、擴充兵力、增購武器等方式「重建」美軍。4天後，美國國防部出台執行備忘錄，公布了「重建」美軍的「三步走」方案。「重建」美軍計劃顛覆了奧巴馬政府的防務政策，反映了特朗普政府「以實力求和平」的理念，將成為未來一段時期美軍建軍備戰的主基調。

增經費與擴規模並舉

1月27日簽署行政令當天，特朗普稱將向美軍官兵「提供新飛機、新艦艇、新資源和新工具」。雖然正式計劃尚未出台，但綜合特朗普在競選期間提出的建軍方案、傳統基金會等頂尖智庫的對策建議以及美國國會相關報告觀點，「重建」美軍計劃將主要圍繞「增軍費」和「擴規模」兩條主線展開。

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首先，提高戰備水平，大幅增加國防預算。特朗普在行政令中指示馬蒂斯在30天內對美軍戰備狀況進行評估，根據評估結果提交2017財年預算修正案，並會同白宮管理和預算局在5月1日前重新提交2018財年國防預算申請，為「重建」計劃提供經費支持。

3月16日，特朗普政府公布了任期內首份聯邦預算綱要報告，其中2018財年國防預算比上一年增加540億美元。與此同時，在白宮支持下，美國國防部以提升軍隊戰備水平和打擊「伊斯蘭國」等為由，要求國會為2017財年國防預算追加300億美元。需要指出的是，2018財年國防預算綱要報告包含了5740億美元的基礎國防預算，遠超《2011年預算控制法案》規定的5490億美元上限，這將為特朗普政府最終廢除該法案進而增加國防預算奠定基礎。

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第二，重拾「兩場戰爭」理論，快速擴充軍隊規模。美國參議院武裝力量委員會和傳統基金會等保守派智庫都認為，在當前全球安全形勢下，美軍的建軍備戰思路應從奧巴馬時代的「打贏一場大規模地區性戰爭+懾止一場地區性衝突」恢復到「同時打贏兩場大規模地區性戰爭」上來。為達成上述目標，美軍必須儘快擴充兵力規模。

強實力與謀轉型兼顧

特朗普「重建」美軍的計劃賺足了眼球，事實上，該計劃的出台並不僅僅是兌現競選承諾，其背後有著更深用意。

其一，貫徹「以實力求和平」政策。「重建」美軍行政令開宗明義指出，「以實力求和平」是重建美國武裝力量的政策基礎。美國保守派智庫代表傳統基金會認為，美軍當前存在規模偏小、資金不足、戰備不高三大問題。

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2012年以來，隨著奧巴馬政府逐步結束「兩場戰爭」，美軍啟動了裁軍計劃。過去5年，陸軍裁員達10萬，其他軍種均有裁減。據統計，當前美國海軍擁有各類艦船274艘，幾乎是1991年時的一半；空軍規模只有1991年時的三分之一；陸軍則處於1940年以來最小規模。壓縮規模的同時，美軍承擔的任務有增無減。從阿富汗到伊拉克的反恐行動，從重返歐洲到增兵亞太，美軍海外部署任務空前頻繁。正如空軍部長德博拉·詹姆斯在去年8月指出的，空軍規模歷史最小，但任務量卻是過去35年之最。在「自動減赤」的壓力下，美國軍方不得不重點保障當前行動需求，一定程度上忽視了戰備建設。今年1月30日，美國參議員麥凱恩在《華盛頓郵報》上指出：「日益嚴峻的威脅、不斷減少的預算、日漸老化的裝備、持續縮小的部隊規模以及高頻率行動節奏，導致軍隊出現了戰備危機。」美軍此番「重建」，首要目標是解決戰備不足問題，意在通過提升軍隊戰備水平強化美軍威懾力。

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其二，實現美軍建設「華麗轉身」。過去十多年，美軍的裝備採購、戰術發展、軍事訓練主要圍繞打贏反恐戰爭展開，導致美軍常規作戰能力出現下滑。近年來，美軍的威脅判斷發生重大變化。反恐、反暴亂作戰不再是美軍的首要關注點，應對大國衝突成為美軍建軍備戰的主線。

美軍此番「重建」，表面上是數量規模的擴張，更重要的是質量結構的優化，這正是特朗普稱其為「重建」的原因所在。從本質上講，此次「重建」是對美國國防資源分配的「再平衡」，重點是加大對高精尖武器裝備領域的資源投入，通過將國防資源聚焦到備戰高端戰爭加大其與其他國家相比的優勢，維持美軍的全球霸主地位。

好機遇與多挑戰並存

特朗普「重建」美軍計劃一經公布，立即遭到多方質疑。分析人士認為，該計劃可能陷入「雷聲大，雨點小」的境地。必須看到，在強化美軍實力方面，特朗普面臨兩大機遇。

首先是國會支持。特朗普贏得大選後，共和黨拿下了參眾兩院的多數黨地位。這意味著在許多重大問題上，白宮和國會將在一條戰壕里作戰。其次是輿論有利。在連續多年預算下降、軍方反彈以及保守派智庫渲染下，國會、白宮和美國民眾在強化軍力方面已經形成共識。

然而，儘管特朗普眼下正躊躇滿志，馬蒂斯執掌的五角大樓也行動迅速，但「重建」計劃要變成現實，還須克服兩大障礙。

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一是預算阻力。據美國國會預算局估計，陸軍每增兵1萬需額外支付16億美元，增兵9萬僅人頭費就需花費近150億美元。海軍擴軍計劃更是代價昂貴：福特級航母每艘100億美元，弗吉尼亞級攻擊潛艇每艘30億美元……據美國智庫企業研究所估算，要完全落實「重建」計劃，每年至少新增開支550至600億，這種增速是美國政府當前的預算環境難以支撐的。

事實上，對於特朗普的「重建」美軍計劃，共和黨內部也存在較大分歧。共和黨內預算保守派希望未來5年增加1000億美元國防預算，而鷹派則要求增加4000億美元。無論哪種方案，都需要突破《2011年預算控制法案》的限制，只要該法案依然生效，「重建」美軍就將面臨重重阻力。

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二是人員招募難。近年來，隨著美國就業形勢的改善以及符合入伍條件人口比例的下降，美軍人員招募工作舉步維艱。傳統基金會國防中心主任托馬斯·斯波爾認為，特朗普增兵計劃面臨的人力挑戰甚至大於經費挑戰。

當前，美國陸軍每年只能增兵1萬，否則難以保證兵員素質。鑒於此，陸軍參謀長馬克·米勒和陸戰隊司令羅伯特·內勒爾都曾公開表示，願意接受小幅增兵，以便將更多的資金用於裝備建設。此外，新增的70多艘軍艦也無法一夜之間到位。戰略與預算評估中心研究員托馬斯·麥肯在國會作證時指出，無論是特朗普承諾的「350艦隊」，還是海軍追求的「355艦隊」，都無法在未來4至8年內建成。不難看出，特朗普快速擴軍的願望困難重重，「重建」美軍之路也不會平坦。

作者 |陳航輝

來源 | 解放軍報記者部

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