蘇南與蘇北之間，鹽城真的產鹽么？地球知識局
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本文為我局的第138篇觀察文章，今天我們講講鹽城的故事
文字：柳丁 | 製圖：孫綠 | 編輯：顧八荒
相信很多人聽到「鹽城」這個名字時，腦子裡都會冒出來個問號，鹽城產鹽嗎？鹽城遍地是鹽嗎？作為江蘇省面積最大、海岸線最長的地級市，鹽城市在江蘇省內連接蘇中蘇北，跨越淮河兩岸，具有分明的地理地貌特徵。
江蘇省與鹽城市
鹽城北部諸縣屬於北溫帶氣候，降水偏少，水系相對稀疏。蘇北灌溉總渠以南諸縣，尤其是與南通、泰州接壤地帶，氣候濕潤，降水較多，素稱「魚米之鄉」。本文就為大家介紹一下鹽城和淮鹽的歷史與今生。
鹽城市與蘇北灌溉總渠
確是一片魚米之鄉
鹽城的歷史
鹽城的歷史與產鹽的歷史一樣長。夏商之時，江淮之間原始部族逐步組合成古干國，影響和勢力已覆蓋到今鹽城境內。先民們採取煮海為鹽之法，直接煎煉海水為鹽。
滄海桑田，日月變遷，隨著時間的推移，自今鹽城城區的西部開始，海岸線不斷向東推進，大海變為灘涂陸地。
西漢時，當時半個江蘇還在海里，還沒生出來（來自中國歷史地圖集）
西漢時，鹽城沿海，上海還在海里，南京才是長江流域出海口。。
《史記·貨殖列傳》記載：「東楚有海鹽之饒」。文景之時，吳王劉濞為積蓄資財，加大煮鹽規模，在海邊丘陵之上建倉儲鹽，又開邗溝支道通向海邊，形成若干河渠貫串各個鹽場以便運鹽，稱之為串場河。水渠曰「瀆」，故此地首次得名即曰「鹽瀆」， 得名「鹽瀆縣」，西晉為海陵郡，東晉義熙七年（公元411年），鹽瀆縣改名鹽城縣，此為現名之始，「鹽城」之名使用至今。
四通八達的串場河
歷史上，鹽城以盛產海鹽而聞名。史記《吳王濞列傳》記載：「（劉濞）乃益驕溢，即山鑄錢，煮海水為鹽，誘天下亡人，謀作亂」。依靠海鹽，劉濞積累了大量財富。
唐朝時期，鹽城境內開溝引潮，建亭設場，曬灰淋鹵，鹽產量達百餘萬石。當時全國設10個鹽監管鹽，其中今鹽城境內有海陵、鹽城二監。海陵監為全國第一大監，年產鹽60萬石。鹽城監次之，年產鹽45萬石。
江蘇鹽產一直是我朝財政的重要組成部分
到了王朝後期，來自東南的經濟輸血維持著西北的政治中心
清朝時，鹽稅是重要的財政支柱。全國有10個鹽產區，以鹽城為主的兩淮鹽產區最大，下轄黃海沿海30餘鹽場，素有「兩淮鹽，天下咸」的說法。
兩淮鹽運使司衙設在揚州，並在淮安、泰州設分司。海鹽從鹽城等地集散到揚州，通過水陸運輸到東南六省（江蘇、安徽、河南、湖北、湖南和江西）。
中國古代鹽業產區分布圖
解放戰爭後期，江蘇鹽區全境解放後，人民政府在淮河兩岸分別成立淮北、淮南兩大鹽務管理局，今鹽城境內鹽場分屬兩大局。
1953年元旦恢復江蘇省制後，淮北鹽務管理局及其鹽區併入新海連市（今連雲港市）管轄，淮南鹽務管理局撤銷，鹽區廢灶興墾。1958年4月，淮北鹽務管理局下轄台北、台南、徐圩、灌西、灌東、淮河和新灘等7個鹽場。
七大鹽場。。也就是連雲港沿海全是鹽場
遼闊的沿海眾鹽場
之後歷經多次演變，國家輕工業部、中國鹽業公司江蘇省公司等機構先後成為鹽場主管部門。直到1987年，江蘇省鹽業公司直接管轄的有青口、台北、台南、徐圩、灌西、灌東、新灘和射陽等八個鹽場，
其中前五個地處連雲港市，後三個灌東、新灘、射陽鹽場地處鹽城市，八大鹽場統屬江蘇省鹽業公司（省管企業），不歸地方管理。
八大鹽場，鹽城管三個
1998年，江蘇省鹽業公司在連雲港市五大鹽場基礎上成立江蘇省金橋鹽業有限公司，在鹽城市三大鹽場基礎上成立江蘇省銀寶鹽業有限公司。2008年，兩個鹽業公司分別移交給連雲港市和鹽城市地方，屬於地方國有企業。
金橋鹽業有限公司出品
海鹽到礦鹽的轉變
鹽城地區臨海，因此自古以來都是煮海為鹽，其基本工藝為 「海水納潮鹽田蒸發制鹵鹽田蒸髮結晶採鹽原鹽集運製成品鹽成品外運」。
海水漲潮時，海水從納潮口閘流入儲水湖，通過揚水站，再流過初、中、高級蒸發池，海水濃度便逐級升高，形成人們平常講的滷水。滷水進入結晶區，繼續日晒，海水就會成為實驗的飽和溶液，再曬就會逐漸析出鹽來，這時得到的晶體就是我們常見的粗鹽。鹽工在鹽池裡扒鹽，然後通過機械堆積到鹽池邊，然後由車輛運輸出鹽場。
灌東鹽場
鹽堆
鹽田是承載海鹽製取工序的主要載體，鹽城沿海地區氣候溫和，光照充足，同時擁有大片平坦的海邊灘涂，可以形成天然大片鹽田。依靠太陽光照，海水在大面積的鹽田內，通過自然蒸發，逐步濃縮析鹽。按產品計算，每生產1t鹽需要蒸發水量100 m3以上，占進灘海水體積的90%以上。
鹽田
鹽城當地冬季氣溫低，為淡產季節；春、夏、秋三季氣溫升高，由於七、八月雨量大而集中，因此生產期被分割為兩段：上半年的「春曬」和下半年的「秋曬」。
扒鹽
海鹽的盛世隨著1985年淮安鹽礦的發現而走到盡頭。1985年10月2日，《人民日報》頭版發布消息：《淮安發現大鹽礦》。
隨後，江蘇相繼在淮安、金壇（丹徒）、豐縣、洪澤等地發現岩鹽資源，江蘇省包括鹽城的鹽業生產格局發生重大變化。
與傳統的海水製鹽相比，礦鹵日晒製鹽佔地面積僅為海鹽的1/20，可節省大量土地。成本方面，礦鹵鹽減少了制鹵工序，噸鹽能耗僅2公斤，遠低于海水日晒鹽的8公斤。江蘇礦鹽的強勁發展勢頭，為逐步取代海鹽的主體地位。
江蘇省鹽業公司因此布局，將主要資源和精力轉移到淮安，並將其打造為江蘇省重要的鹽和鹽化工產業基地，將傳統海鹽生產主基地鹽城和連雲港的鹽場轉交給地方政府。
2010年以來，江蘇沿海市縣的工業化、城市化步伐日益加快，歷史上廣闊的鹽田成為城市和工業發展的後備土地資源。今天的鹽城，鹽業生產佔全市經濟比重已經微乎其微，僅有地方國有企業江蘇銀寶鹽業公司還保有部分鹽業業務。
江蘇鹽城自然保護區
食鹽專營的前世今生
鹽是日用必需品，利潤巨大，歷朝歷代都將其視為重要稅源。食鹽在我國壟斷經營的歷史已有2600年，最早起源於春秋時期齊國管仲。漢武帝採用桑弘羊所制定的鹽鐵官營等政策，為王朝開闢了財源，有力支持了武帝時期眾多的軍事行動。
唐朝中後期食鹽專營制度，實行亭戶製鹽、官府統購、官運官營的食鹽專賣制度，雖然隨後改為食鹽運銷由商人負責，但食鹽的生產和收購還是由政府主導，將食鹽的直接專賣轉變為間接的食鹽專賣，政府專賣性質仍然不變。
由於食鹽販賣利潤極高，不少人仍然鋌而走險，歷史上我們熟知的黃巢就是私鹽販子。食鹽專賣制度在其後宋、元雖有相應更改，但是多有承襲前代經驗。
古代版人民的名義
清朝實行「鹽票法」，只要交納適量的鹽稅就可以參與食鹽的運銷。有資料顯示，在乾隆時期，兩淮地區每年核定的食鹽運銷總量為180萬引。以一引364斤計算，180萬引就是6500多萬斤鹽。鹽商們在兩淮鹽場的收購價格為一斤5文錢左右，而銷售到消費者手中的價格為每斤二三十文錢，毛利達到約500%。
乾隆中葉，每年食鹽產量約合4億餘斤，揚州鹽商年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600餘萬兩，佔全國鹽課的60%左右,是國家財政收入的重要來源。
建國以後，我國出於防止碘缺乏病等考慮，也曾長期實行食鹽專營制度。1996年頒布的《食鹽專營辦法》，規定實行食鹽生產定點制度食鹽批發許可證制度和運輸准運證制度，對食鹽進行嚴格專營。
生產領域，全國有100餘家食鹽生產定點企業，其他資本無法建立食鹽生產企業。全國大部分省、自治區、直轄市的鹽業公司是食鹽和工業鹽的經營者，同時又是政府的管理部門（鹽業公司和鹽務管理局是兩塊牌子，一套人馬）3。在此體系下，經常出現有地區跨區用鹽被處罰甚至起訴的新聞，之所以出現這種情況，在於食鹽專營制度。
有關調查表明，就湖北省雲夢縣為例，鹽礦到鹽廠200元/噸，鹽廠到鹽業公司出廠價500元/噸，鹽到商戶售價1050元/噸，商戶到消費者售價約3000元/噸，單單鹽業公司從中鹽宏博（製鹽企業）產量中獲得的差價就超過2500萬元，相當一部分的利潤流入鹽業公司而不是製鹽企業。
長期以來，關於是否放開食鹽專營制度，始終是各方利益博弈的焦點。2014年11月，國家工信部首次確認，有關部門正在加緊研究制定鹽業體制改革方案，總體方向是政企分開，取消食鹽專營。
從2017年起，正式廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。
食鹽專營制度的放開，有利於加強食鹽生產、銷售領域的競爭，從長期看，有利於消除壟斷環節帶來的巨大價差，降低食鹽價格，同時在市場競爭者淘汰一批生產成本較高、市場競爭能力較差的企業。因此從整體上看，食鹽專營的放開，消除的是壟斷集團的利潤，增加的是整個社會的福利。
今日鹽城發展
鹽城豐富的海洋和灘涂資源豐富、農產品產量優勢突出，工業生產潛力初顯，生態環境獨具特色，還擁有全省面積最大的土地、最長的岸線、最多的灘涂和最廣的腹地。
今天的鹽城，是蘇北地區經濟第二強市，2016年GDP為4576億元，僅次於徐州，在全國600多個地級市中排在第37名。
擁有漫長海岸線資源的鹽城正在廣泛利用其海洋優勢進行布局，規划了「一港四區」，建成21個萬噸級以上碼頭泊位，大豐港區和濱海港區10萬噸級深水航道建成通航，貨物吞吐量連續五年實現千萬噸級增長。
圍繞港口，大力發展臨港產業，新能源淡化海水、國電投協鑫煤電、中糧肉製品深加工、輝山乳業等重大項目相繼落戶鹽城，為當地經濟發展奠定了新的動能。其中鹽城海上風電開發建設項目數和規模總量全國第一。
大豐港，缺乏天然深水港，只能把港口伸入大海了
大豐港
鹽城注重引進外資尤其是韓資發展經濟，設立了中韓鹽城產業園。以引進的東風悅達起亞公司為龍頭，鹽城市現有汽車及零部件生產規模以上企業60多家，各類汽車配套生產企業270多戶，成為國內有一定影響力、江蘇省最大的汽車製造基地。
歷史上，鹽城地區曾經長期不通鐵路，目前這一現狀也正在打破。圍繞鹽城市，目前正在建設的徐宿淮鹽高鐵、連鹽高鐵、鹽通高鐵以及規劃中的鹽泰錫常宜等鐵路，大大降低了從鹽城市外出的成本。從鹽城出發，北上青島，南下上海，西上徐州，西南到泰州、揚州，通過規劃建設中的北沿江高鐵可以長驅長江中下游腹地。
總的來說，鹽城的發展，機遇與挑戰並存。鹽城縣域經發展呈現不平衡態勢是鹽城市亟須破解的問題。靠近沿海地區的大豐、東台等地區經濟發展較相對內陸的阜寧、響水等地區發展較迅速，未來需要進一步平衡縣域經濟。
END
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