避開馬六甲，推出「南海意象」 中國需要這四大招

圖片來自網路

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南海問題是中國的核心利益之一，通過前幾年的吹填工程和島礁建設項目以及對非法仲裁案的駁斥，中國已經在南海問題上重新佔據了主動。但中國並非打算通過採取武力手段奪回被非法佔據島礁的方式來恢復南海領土主權和維護海洋權益。中國的南海戰略目標大致可以歸納為以下三方面：在雙邊層面，與聲索國擱置爭議共同開發而不影響雙邊的合作大局；在東盟層面，不使其成為中國與東盟之間的問題，而是將南海打造成為中國與東盟友好往來的合作之海；在全球層面，使南海爭端不再是一個熱門議題而成為域外行為體牽制和制衡中國的抓手或者籌碼。

基於上述戰略目標，筆者認為，中國南海戰略的需要如此進一步展開。

第一，推進一帶一路倡議，超越南海地緣政治零和博弈。東南亞諸國是「海上絲綢之路」經濟帶的起點區域，一帶一路倡議在該區域的穩步推進將使沿線國家將經貿合作與互聯互通作為「優先」議題，從而最大限度地降低因域外勢力借南海爭端而挑起的地緣政治視角下的國家間零和博弈對區域合作與政治互信的負面影響。

第二，深化「中國-東盟」戰略合作，推進南海問題「雙軌」思路。中國與東盟早在2010年便建成了自貿區，東盟和中國的貿易佔到世界貿易的13%以上，成為涵蓋11個國家、19億人口、國內生產總值（GDP）達6萬億美元的巨大經濟體，是目前世界上人口最多的自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區與合作典範。中國長期以來主張，為中國和東盟國家所環繞的南海本應建設成為中國與東盟之間的和平之海、合作之海。但越南、菲律賓等部分聲索國與中國之間的南海爭端，卻在很大程度上惡化了中國與東盟間的戰略互信，表現在經貿領域則是《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）談判進程長期為《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）這一域外行為體主導的協定談判所衝擊而步履蹣跚。為此，中國大力倡導南海問題的「雙軌思路」，即具體爭議由直接當事方和平協商解決，南海穩定由中國同東盟共同維護。因此對東盟「非南海聲索國」的外交，將使中國在穩定周邊和拓展雙邊合作的同時，贏得他們對中國維護南海和平與穩定政策的理解與支持，從而防止南海問題為部分聲索國乃至域外勢力歪曲異化為變成中國與東盟之間的問題。

第三，規避馬六甲困局，降低對南海的地緣政治依賴。南海航線是全球海運的「咽喉要道」之一，作為世界上通航量第二大的海上航道，其相當大的航運來自於馬六甲海峽。但馬六甲海峽並不盡如人意，一是海盜活動猖獗，嚴重威脅著過往商船的安全；二是航道擁擠，交通秩序容易陷入混亂；三是海峽長約1100公里，船舶繞行距離較長。因此，過度依賴這條「咽喉水道」的問題，已引起國際社會的廣泛關注，尋找各種替代性的運輸方式與運輸通道也成為許多國家的關注點。在備選替代方案中，經由瓜達爾港的油氣運輸路線存在著運輸成本遠高于海運成本以及安保成本居高不下等劣勢；克拉地峽開鑿運河設想也因為成本居高不下和泰國國內政治的原因而遲遲未能通過項目評估，具體實施日期仍遙遙無期。因此，通過與緬甸的互聯互通項目將使印度洋上的能源運輸在中南半島西端直接上岸經由緬甸在雲南入境，此舉將使中國能源運輸對馬六甲海峽的依賴大大降低，從而在根本上降低中國對南海的地緣政治依賴，最終使中國在南海的戰略實施更為淡定和從容。

第四，推出中國版南海意象，重新確立國際社會對南海爭端的認知。2010年，時任美國國務卿希拉里在河內的發言使得南海問題再度成為一個國際熱點議題，這說明國際上各方的認知才是真正左右南海問題演進的主要動力，也就是說，國際政策研究學界和各國政策界的「南海認知」才是直接影響南海爭端發展的關鍵要素之一。但在當下歐美輿論主導的大背景下，國際社會對南海爭端的認知很難做到客觀公正，中國迫切需要有意識地逐步重新確立國際社會對南海爭端的認知結果——中國版南海意象。

首先，中國並非恃強凌弱的行為體。東南亞國家無論是地緣經濟還是經濟結構上，都與中國經濟存在著天然的契合關係，其均希望借中國經濟的崛起來帶動本國經濟的發展。中國與東南亞國家的經貿合作，將為泰國乃至越南菲律賓樹立與中國合作的樣板，使中國的惠鄰、友鄰、睦鄰的周邊外交理念得到廣泛認同，從而大大提升東盟內部特別是聲索國對中國「雙軌」思路解決南海爭端的信任程度，弱化在南海問題上視中國為「恃強凌弱的競爭對手」這一意象，而將中國視為可以信賴的談判對象。

其次，中國並非試圖在南海地區挑戰美國海洋霸權。美國作為全球霸權國家，長期以來通過對全球十六條海上咽喉要道的掌控而確立起全球海洋霸權。因此，美國更多地是將南海爭端視為「中國是否挑戰美國海權的試金石」。隨著中國通過不斷深化與東南亞國家的戰略合作，逐步以合作機制穩定乃至解決南海爭端，將使美國無法找到炒作南海議題的切入點和契機。與此同時，降低中國對南海航道的地緣政治依賴,也將使美國對南海地區地緣政治重要性的認識有所弱化，使美國炒作和利用南海議題的利益和興趣也大為減少，最終不再成為中美之間的優先議題。

（李少丹 ，上海對外經貿大學講師，海外網特約評論員）

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