修憲公投結果揭曉，土耳其成為總統制國家

據媒體報道，土耳其修憲公投非官方結果揭曉，修憲公投以1.5%的微弱優勢獲得通過。

本次公投約有5500萬海內外的土耳其人參加投票。新的憲法修正案對土耳其的1982年憲法做了18處重要修改，其中最重要和關注度最高的是將土耳其的議會制改為了總統制，因為自奧斯曼帝國末期以來，土耳其一直都執行的是議會制。

公投通過後，土耳其總統將會有5年的任期，最多可任兩屆，同時將擁有以下權力：

1、總統可以直接任命包括內閣部長在內的官員

2、總統能夠指定一個或多個副總統

3、總理的職位將被取消

4、總統有權干涉司法

5、總統能夠決定國家是否進入「緊急狀態」

總統在土耳其

2014年之前，土耳其總統是由議會產生的，議會中主要政黨的領導人會對總統候選人進行談判和協商。在過去的幾十年中，當議會無法就總統候選人達成一致時，土耳其軍隊就會通過政變干預文官政治。

例如，1980年9月12日，土耳其議會在進行了124輪投票後，都無法對土耳其共和國第17任總統候選人達成一致，幾個小時後就爆發了1980年政變，這次政變被認為是土耳其歷史上「最血腥」的政變。

發動1980年土耳其政變的首領埃弗倫，圖片來源：Time

1960年以來，軍方一直認為國家總統是不具備政治權威和行政權力的，但總統能夠牽制總理和議會領導的國家行政機構的行為。軍政府制定的土耳其共和國1982年憲法，重申了總統的這種工具性作用，於是領導1980年政變的凱南·埃弗倫將軍成為了土耳其共和國第17任總統。

軍政府統治結束後，中右的政治家厄扎爾和德米雷爾接替凱南·埃弗倫擔任了土耳其總統。但1980年代和1990年代，土耳其發生了嚴重的政治動亂和經濟危機。

為了結束政治混亂的局面，土耳其議會決定由土耳其憲法法院的大法官和獨立派人士穆罕默德·塞澤爾擔任土耳其總統。然而，穆罕默德·塞澤爾不但觸發了2001年土耳其金融危機，而且在2002—2007年期間通過了正發黨的一些重要的法律法規。

2007年正發黨政府決定提名當時的外交部長居爾為土耳其總統，土耳其軍方對此提出異議。這場僵局最後被提前進行的選舉打破了，正發黨再次獲得了巨大勝利，居爾順利成為土耳其總統。

同年晚些時候，土耳其進行了憲法公投並通過，總統不再由議會產生，而是由公民通過直接選舉產生。對總統產生方式的修改，不僅使總統更加具有代表性，也使議會避免了因為無法對總統候選人達成一致而陷入僵局。

2014年埃爾多安成為土耳其第一任通過直選產生的總統，但因為總統和總理都有明確的授權和大量的權力，這就帶來了雙重合法性的問題。

公投支持者，圖片來源：半島電視台

本次公投獲得通過，總統和總理將會共同建立一個更加具有功能性、更加簡潔和更加高效的政府體制，即司法機構、立法機構和行政機構之間的明確分權。然而，反對者則認為，議會制已在土耳其執行多年，修憲將會擴大土耳其總統的權力，恐難形成制衡，更可能會破壞民主。

原因

土耳其新憲法修正案能夠獲得通過的原因是複雜和多元的，總體來看有以下幾個方面：

1、正發黨本身的執政能力。正發黨執政土耳其已算是久經考驗了，從2002年至今，正發黨在「反世俗案」、「阿拉伯之春」和「未遂政變」等危機中都能夠做出強有力的回應。

「反世俗案」是正發黨對土耳其世俗主義者的有力一擊，穩固了伊斯蘭主義者在土耳其官僚機構中的地位；「阿拉伯之春」對土耳其政治穩定的影響並不像對其他中東國家那樣明顯和長遠，相反，阿拉伯世界民眾紛紛走上街頭，要求推翻本國獨裁統治、建立民主政體，土耳其幾乎沒有受到影響。這些阿拉伯國家的年輕人反而對土耳其政治模式充滿嚮往，埃爾多安也成為一些人心目中最理想的領導人。

2011年土耳其議會選舉如期舉行，埃爾多安領導的正發黨再次獲得高支持率，並單獨組閣，土耳其國內政治的發展已不僅使其能夠成功應對阿拉伯國家的騷亂。「阿拉伯之春」後，土耳其政治模式不僅得到了西方世界的褒獎而且也受到了阿拉伯國家的重視，是對土耳其政治模式績效性的一種肯定。

「未遂政變」後，埃爾多安政府能夠快速平息叛亂，對內展開全面和深入的調查，對外加強交流，積极參与國際事務，提高世界其他地區對土耳其的了解和認可。

2、葛蘭運動帶來的影響。葛蘭運動本來是土耳其境內最大和最受歡迎的伊斯蘭運動，但2002年正發黨執政後，通過和正發黨之間的相互協作，葛蘭組織和葛蘭運動開始向土耳其國家官僚機構進行滲透。其目標和手段都遠遠超出了市民社會的邊界，被埃爾多安政府描述為是「平行國家」，因而被定義為「恐怖組織和邪教」。

葛蘭本人，圖片來源：dapenti.com

因為葛蘭運動的滲透不僅在軍隊、司法和警察的官僚機構等，而且在教育、媒體、商業、金融等領域的滲透更加根深蒂固，再加上葛蘭運動集團組織嚴密，成員身份具有隱蔽性等特徵，正發黨政府開始對全國上下和各行各業中的「葛蘭分子」進行所謂的「大清洗」。在這種敏感時期，公民的選票在某種程度上就成為了一種立場的象徵，他們不得不考慮自己投票的後果。

3、正發黨政府的伊斯蘭主義傾向。土耳其政治發展曾經經歷了激進的世俗化改革，世俗主義一度成為了土耳其國家的「政治正確」，但土耳其市民社會的性質一直是伊斯蘭主義的，土耳其人的認同也先是伊斯蘭（宗教），再是土耳其（民族）。

所以，儘管正發黨的伊斯蘭主義政策引起了西方國家和世俗主義者的警惕，但在土耳其市民社會中確實非常受歡迎。某種程度上說，正因為正發黨是一個伊斯蘭政黨，反而解決了土耳其政治發展中長期存在的，世俗主義國家的發展與伊斯蘭主義社會的發展長期脫節的歷史問題。

4、境外土耳其人的支持。在這次公投前，土耳其政府準備在歐洲國家的土耳其人中進行造勢，為公投贏得支持。但歐洲國家出於安全等因素的考慮禁止了土耳其在本國的造勢活動，被視為土歐關係惡化的標誌。

事實上，歐洲國家的行為反而激起了歐洲土耳其人的愛國主義熱情和民族主義情緒，認為自己國家的領導人沒有得到公平待遇。而且歐洲國家對土耳其的這種「刁難」再次喚起了土耳其民族的「苦難情緒」，使他們更願意為新憲法投出贊同票。因為他們對土耳其「強大」的訴求要大於對土耳其「民主」的訴求。

5、土耳其在難民問題上的立場。敘利亞內戰以來，大量難民湧入土耳其境內，給土耳其的政治穩定、經濟發展和國家安全都帶來了不小的挑戰，但土耳其對這些難民採取了較為寬容和積極的態度，為自己樹立了人道主義的形象。

另外，歐盟國家在難民問題上反覆「刁難」土耳其的做法也使土耳其民眾感到失望，轉而支持正發黨政府「向東看」的外交政策，並將這種支持融入到了對新憲法修正案的投票中。

圖片來源：半島電視台

另外，還需要注意的是，正發黨的統治已經在土耳其政壇中形成了「一黨獨大」的局面，即使是抱怨埃爾多安政府的獨裁或者集權，即便是不喜歡埃爾多安和他領導的正發黨。但民眾最後還是會選擇支持埃爾多安和正發黨，因為除此之外，無人可選，也並沒有更合適和強有力的政黨。

公投之後

雖然埃爾多安和正發黨政府是這次公投的贏家，但是在土耳其三個主要城市，伊斯坦布爾、安卡拉和伊茲密爾，均是反對者多餘支持者。因此，他們依然面臨三項重大考驗：

一是土耳其政府需要出台切實有效的改革計劃，來解決其境內的庫爾德人和阿列維派穆斯林少數群體的訴求和利益，同時防止這些少數群體被外部勢力或者國內的反對派所利用；

二是土耳其政府需要對國家官僚機構做出相應的調整，並且重新定位自己與市民社會、宗教、軍隊等土耳其政治發展中其他重要因素之間的關係。

三是土耳其政府需要重新思考哪些議題能夠幫助自己在下一次的大選中獲得更多民眾的信任和支持。

最後，小編髮現，在修憲公投結果出來後，社交媒體上一片負面聲音。有不少網友反映公投結果很可能受到操縱，比如最後10%的選票統計竟然花了1個多小時……

今日主筆 王佳尼