印巴6月將成為正式成員國，上海合作組織擴員有何意義？

今天上午，上海合作組織的官方媒體發布了一條消息，消息顯示今年6月份，印巴兩國將正式成為上海合作組織成員國——目前印度和巴基斯坦是上合組織的觀察員國。

【圖】上海合作組織官方微博

2015年7月份，上合組織在烏法峰會上決定啟動接納印度、巴基斯坦加入上海合作組織的程序，而到2017年6月份，屆時印巴兩國將正式成為上合組織的成員國。

上海合作組織是由上海五國會晤機制發展而來，現有成員國：中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、烏茲別克；觀察員國：阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古、巴基斯坦、印度；對話夥伴：亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡。

目前，除了印度和巴基斯坦，伊朗、阿富汗也正式申請成為成員國；斯里蘭卡、孟加拉國、敘利亞申請成為觀察員國；烏克蘭、馬爾地夫、埃及和以色列申請成為對話夥伴；2016年6月份塔什干峰會前夕，秘書長拉什德·阿利莫夫表示又新增5個申請成為該組織的對話夥伴國——這也意味著現有9個夥伴申請國。這次印巴兩國將正式成為成員國，對於上海合作組織來說，有何重要意義？

【圖】上海合作組織2014年杜尚別峰會

首先從體量級來看：從原來的；六國擴充到八國，姑且不算後面的候補國家，就算這八個成員國和准成員國，統計學意義也非常可觀：國土總面積3396.5萬平方公里占歐亞大陸面積的八成；總人口31億，佔世界總人口接近一半；經濟總量超過15萬億美元，接近美國，佔世界經濟總量的四分之一。也就是說，上合組織將正式成為世界上除聯合國之外最有分量的永久性政府間國際組織之一，由此帶來的國際話語權提升不容忽視。

【圖】上海合作組織將擁有五大金磚國之三，其中包括含金量最高的一塊

其次從組織功能來看：上合組織成立至今，成員國多次舉行聯合軍事演習，並且在地區安全穩定領域展開了密切合作，這次擴員之後，上合組織將實現功能上的拓展。

上合組織成立之初，本身就包含了相當的經濟功能，但到目前為止經濟發展還缺少重大進展, 即便在最活躍的能源合作領域，也幾乎全部是雙邊合作項目。從長遠來看，單一功能並不足以支持組織的發展壯大，上海合作組織從安全功能向經濟政治文化全面合作型組織發展也是一種必然趨勢。

印巴兩國的加入就提供了這樣的機會：上合組織將成為世界上最有潛力的市場之一，中國市場的優質性沒有疑問，而印度也是人口大國，市場潛力也很大，對國際投資的吸引力就不可同日而語了。 印巴的加入也可以為其他國家提供一個榜樣，眾所周知，印巴兩國存在著領土主權等諸多爭端，兩國之間的矛盾也有十分複雜，如果能在上合組織的框架下展開合作對話，消除隔閡走向和睦，上合組織的治理潛力將會吸引更多國家。

【圖】解放軍參加上合組織的聯合軍事演習

最後，也是最重要的意義：上合組織將越來越和「一帶一路」戰略設想緊密聯繫在一起。中國推進「一帶一路」戰略設想，單靠自己肯定不能成事，必須要靠沿線國家共同參與——而在目前「一帶一路」設想還沒有形成組織機構的情況下，上合組織可以和「一帶一路」形成利益契合：

比如巴基斯坦是中國的全天候戰略夥伴關係——全球僅此一國，不僅僅是中國推進「一帶一路」戰略設想的重要國家之一，中國還要打造中巴經濟走廊；同樣，印度也無法忽視，其向北靠著中巴這條線，向南靠著海上絲綢之路，中國推行一帶一路戰略設想其實也繞不開印度，與此同時莫迪自前不久統一了印度國內稅收制度後，下一步就是尋求國際間的經貿合作——而中國的一帶一路就是一個很好的選擇，如果能夠在上合組織的框架下和中國展開對話，進而加入到一帶一路中去，對於中印兩國都是雙贏的局面。

【圖】瓜達爾港2014年航拍圖

當然，風險是存在的，類似印度這樣的國家成為成員國有可能使得決策過程變難，帶入的新問題，比如印巴矛盾也有可能浪費組織的能力，並且削弱原本維護區域安全的核心議題。但是從另一個角度說，雖然中國是上合組織的創始國之一，但是一言堂並不利於長遠的發展，雖然印度的加入可能會削弱中俄的領導地位，但另一方面也會減少中亞諸國的戒心，一個多元化的組織未來更具有發展潛力。

中國通過一帶一路在歐亞大陸形成經濟合作關係，或許也想通過上合組織形成政治合作基礎，最終的目的是重塑歐亞地區政治和經濟新秩序。自冷戰結束後，國際關係體系越來越呈現無政府主義化，不僅僅是中東，也包含南亞地區；隨著一帶一路戰略設想的逐步推進，如果印巴兩國能在上合組織框架下形成戰略合作關係，並成為一帶一路的共同推手，則意味著歐亞大陸新的政治經濟體系已經完成了一塊重要拼圖，很有可能成為新的國際關係體系的一個重要基礎。

【圖】上合組織和一帶一路協作推進，重塑未來歐亞政治經濟新秩序

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