澳門憑什麼擠進「全球前三座著名賭城」，靠的就是這三步

眾所周知

全世界有三座著名的「賭城」：

1、美國拉斯維加斯

2、摩納哥蒙地卡羅

3、中國澳門

說到也享有「東方的蒙地卡羅」之稱的澳門

它的博彩業為何會興起？

它經歷了怎樣的發展過程？

"賭王"何鴻燊究竟為它做出了怎樣的貢獻？

走進澳門博彩業

財政危機

葡萄牙人「被逼」發展賭博

澳門較為成熟的博彩業歷史大致可以追溯至晚清。而今我們從清代詩人丘逢甲的詩中就可以感受當時的情景：

「銀牌高懸門市東，百萬居然一擲中。誰向風塵勞鬥色，博徒自古有英雄。」

當時的賭博方式有「番攤」、「骰寶」、「鋪票」、「白鴿票」、「山票」、「字花」等，其中以「番攤」（據說是因為流行於廣東番禺而得名）最為盛行。

清末的番攤賭坊

1840年鴉片戰爭之後，中英簽訂《南京條約》，其中規定廣州、廈門、福州、寧波、上海五處為通商口岸，實行自由貿易，這樣一來中國對外貿易的重心也就從南向北轉移，因此澳門作為轉口貿易港的重要地位受到巨大影響。

與此同時，香港被英國人割占之後實行自由港政策，葡萄牙人也效仿英國對澳門進行管理，這就導致海關收入減少，澳葡政府陷入嚴重的財政危機。

1846年，澳門總督彼亞度（Jose Gregorio Pegado）發出准許開設番攤賭館的總督訓令。隨後亞馬留（Joao Ferreira do Amaral）於1847年接任總督之後，把「番攤」、「闈姓」、「白鴿票」等賭博方式合法化。

除此外，澳葡政府還推出了所謂「專營制度」，即政府通過公開招標而賦予中標人以壟斷經營的許可權，這項制度起初只針對豬肉、牛肉等日用商品，到1850年則被應用於賭博，從此以後，博彩業就在澳門一步步壯大起來。

澳葡政府於1940年在澳門南灣亞馬留圓形地豎立了一座亞馬留騎馬的銅像，1992年卸下運回葡萄牙。

暨南大學歷史系的張廷茂教授認為，迄今為止澳門的博彩業歷史可以大致分為四個階段：

晚清是起步階段，葡萄牙人確立了博彩經營的法規，也奠定了博彩收入在澳葡政府財政收入中的重要地位；

民國時期是承上啟下，澳門博彩業進一步發展；

1960年代到1999年澳門回歸，這個時期主要是澳門博彩業的現代化與改革，特別是奠定了旅遊與博彩之間捆綁式發展的基礎。

1999年至今，賭權開放，引進新資本，形成多格局、全方位的發展。

同樣被殖民

為何賭博卻沒在香港盛行？

其實葡萄牙人當初在澳門開賭的時候，香港也曾經開過賭，但英國是當時世界上強大的工業國，普遍更加重視工商業資本的力量，所以在各種反對聲中，英國議會決定在香港禁賭，並用雄厚的工業實力支持香港的發展。

而反觀葡萄牙，則是一個歐洲小國，到19世紀時早已衰落，當時葡萄牙人要想靠正當的工商業發展是無法繼續經營澳門的，更不用說擴張殖民了，因此發展博彩業是一種「逼上梁山」的做法。

賭博這種特種產業，其實不需要很多太優越的條件，只要有環境和政策，它自然就會發展。但問題就是葡萄牙不是英國，它無法讓澳門走上英國那樣的發展道路。

英國剛剛佔領香港的時候就宣佈其為自由港

我們通常根據常識也可判斷，賭博一般都是違法行為，而澳門從晚清時起，其實就已經將賭博合法化。

葡萄牙本國法律雖然是禁賭的，但早在1952年澳葡政府財政預算當中的賭博專案就是經過葡萄牙國王批准的，所以當時賭博的合法性不僅來自澳門總督，實際上也來自葡萄牙的中央政府。

這也就是說，在很長一段時間內，葡萄牙法律中雖然沒有明確在澳門發展博彩業，但實際是獲得葡萄牙政府默許的。這種情況直到1961年2月，葡萄牙政府才頒布法令，正式將澳門開闢為旅遊博彩區，特別允許開設賭博娛樂業，此後「博彩」一詞取代「賭博」。

澳門「賭王」

何鴻燊到底有何貢獻

今天提及澳門的博彩業，有一個人無論如何都無法繞過，他就是大名鼎鼎的「賭王」何鴻燊。

何鴻燊

港澳十大富豪，現任澳門旅遊娛樂有限公司總經理，控制資產達5000億港元，個人財富有700億港元，是澳門博彩史上權勢最大、獲利最多、名氣最響、在位最長的賭王。

除了人們津津樂道的巨額財富和八卦新聞外，何鴻燊也真正是引領澳門博彩業走向現代化的核心人物。

從1960年代到1999年澳門回歸這段時期內，澳門整個現代博彩業的改革和發展都是在他的旗幟下進行的。

何鴻燊與澳葡政府的關係很好，他的賭權從1962年到2002年，長達40年之久。

「

那麼，何鴻燊的重要貢獻到底是什麼呢？

博彩業的現代化都表現在哪些方面？

事實上，博彩業經過從晚清到民國的發展，在何鴻燊的時代，終於實現了對澳門各地區賭博的壟斷經營。

晚清時，雖然也有「專營」，但不同地區還是分散的。1961年，葡萄牙政府制定了新的法令，何鴻燊就是在這個新法令下經營自己的生意，他是完全按照現代公司的體制和管理模式組建了澳門旅遊娛樂有限公司。

其次，按照當年葡萄牙政府的投標要求，需要投資建設一流的專業博彩場和高級大酒店，從公司名稱，到招標書，都要把旅遊和博彩掛鉤，形成產業捆綁式發展。

葡京酒店(Hotel Lisboa)，就是澳門博彩業現代化的體現

第三，何鴻燊以前，政府只是在招標中撈錢，但從他之後，政府還從法律上規定了讓博彩公司承擔社會義務，以抵消其對社會的負面影響。

例如，何鴻燊經營的公司還要投資澳門工商業，發展澳門基礎設施建設等等，而這些做法在晚清或民國時期基本沒有。

何鴻燊時代博彩業現代化的最後一個方面是出現了澳門賭博監察委員會，它的職責就是依據法律法規，對政府從投標、發放賭牌，到博彩公司的經營過程，進行全面監管，它改變了傳統博彩公司與政府分配博彩收入的方法。

因為當時是用博彩毛收入乘以固定的百分比來決定政府的收入，所以政府就必須掌握博彩公司真實的毛收入情況，這就迫使政府必須越來越重視監督機構的建設。

1962年，由香港何鴻燊、葉漢合組的何氏澳門旅遊娛樂公司競標成功，獲得賭業管理權。

此後，直到2002年開放賭權，澳門的博彩業一直由何氏澳門旅遊娛樂公司實行高度壟斷經營。

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