「帶頭大哥」施展魅力攻勢 南海不再風高浪急

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路透社4月27日報道稱，東盟國家將在馬尼拉召開的領導人峰會上對南海爭端採取比以往更柔和的調門。東盟輪值主席國菲律賓總統杜特爾特也展開了魅力攻勢，向中國頻頻示好並避免了圍繞南海主權問題的爭吵。

本屆東盟峰會的舉辦地菲律賓國際會議中心（路透社）

專家點評

郁志榮（中國太平洋學會副秘書長，浙江海洋大學教授）

每年一度的東盟領導人峰會26日在菲律賓首都馬尼拉拉開帷幕。從各大媒體提前得到的，應該在峰會結束後發表的「主席聲明」草案中可以看出，今年峰會針對南海權益爭端的整體氛圍比起往年來要緩和許多。

首先，草案使用措辭「比平時更為緩和」；其次，不提及「南海軍事化」，第三，一些國家領導人對區域內行動升級、互信受損表示「嚴重關切」但不提及去年的南海仲裁案。總之，今年在菲律賓首都馬尼拉召開的東盟領導人峰會，降低了南海海洋權益爭議的調門，呈現出一派對華示好的氛圍。

4月27日，在東盟領導人峰會召開之前，菲律賓總統杜特爾特（左）與汶萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞（右）進行會談。（路透社）

究其原因不外乎有以下三點：其一，今年東盟領導人峰會輪值主席國是菲律賓，杜特爾特總統掌握了會議的主導權。杜特爾特自去年上台執政以來，徹底改變了前任總統阿基諾三世的錯誤理念和策略，而致力於打擊毒品走私、基本建設和發展經濟。他公開主張在與中國南海爭端問題上用和平方式解決，先派出特使與中國溝通，接著親自訪華與中國高層談得十分融洽，不僅拿到了巨額貸款，而且中菲還簽訂了多個合作項目，有些已經付諸實施並初見成效。

實踐證明，杜特爾特的判斷是極其正確的，也是行之有效的。菲律賓總統的和平解決海洋爭端的成功經驗不僅使菲律賓得到了實惠，也為東盟國家樹立了榜樣，與其和中國在海洋權益問題上無休止地進行無謂的爭鬥，不如腳踏實地搞些合作。

其二，中國與東盟各國從年初開始討論「南海行為準則」，現在已經進入倒計時階段，上半年可能會完成框架草案。在這一片大好形勢下，如果在東盟領導人峰會上就南海問題對中國說三道四，顯然與大氣氛不符。

眾所周知，東盟與中國於2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》。而「南海行為準則」是對宣言的推進和落實。《南海各方行為宣言》簽署之時，中國與東盟已經商定將制定「南海行為準則」作為下一個目標，雙方也就此舉行了相關工作組磋商會。但是，《南海各方行為宣言》一度受到菲律賓提出的所謂「南海仲裁」干擾，但中國對「南海行為準則」的態度並沒有改變。

左圖：中國南海九段線示意圖（新華社記者 高山 周大慶 編製）右圖：中國在南海的領土主權和海洋權益（新華社記者 盧哲 編製）

今年年初，中國外交部副部長劉振民曾表示，中國外交部力爭在2017年上半年完成「南海行為準則」框架草案，現在準則磋商進入非常重要的階段。所有東盟國家都希望早日制定《南海行為準則》，以利於保持該地區的力量平衡，以及與中國保持良好的關係，同時也有利於東盟成員國的經濟發展，尤其是貿易和旅遊業的提升。為此，在峰會上指責中國或發出對華不利的聲音反而因小失大，得不償失。

其三，本月初，中國領導人訪問美國，期間與美國總統特朗普舉行兩次會談，取得明顯成效。中美雙方領導人都強調要雙邊合作，並表示要充分用好新建立的外交安全對話、全面經濟對話、執法及網路安全對話、社會和人文對話4個高級別對話合作機制。做大合作蛋糕，妥善處理敏感問題，建設性管控分歧。中美兩國領導人會面，始終都在強調合作共贏，管控分歧，著眼於共同推動有關地區熱點問題妥善處理和解決。

沒有域外大國介入南海問題惡意挑撥離間、煽風點火，南海過去風高浪急、黑雲壓城的嚴峻形勢和尷尬局面便不復存在。

此次，東盟領導人峰會沒有人興風作浪，相反對華示好，恐怕與中美關係轉變的大氣候趨好不無關係。

（以上言論系專家個人觀點，不代表本公眾號立場）

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