特朗普百日：內政不及格，空襲敘利亞和中美會晤成最大亮點

導讀：特朗普在執政前一百天做了兩件大事：導彈空襲敘利亞、實現中美會晤，這也是他執政百日最大亮點。雖然外交成績值得肯定，但卻不能掩蓋內政幾乎一事無成的事實。

（視頻：特朗普100天大事記，一事無成？）

2017年4月29日，美國總統特朗普迎來執政一百天。在美國政治中，總統就職之初，攜競選獲勝之勢，往往處於民望和黨內支持的頂峰。

在這樣的大環境下，其推行政策會更為容易。正因如此，執政的第一個百日又被稱為「百日蜜月」。

以百日為界衡量總統執政初期表現，起源於1933年時任總統羅斯福百日新政。自此以後，「百日蜜月」成為衡量新政府執政能力的標尺。

在一百天時間裡新任總統能否實現大部分任命、鋪開自己未來四年的執政藍圖、在一些領域取得具體進展，都是具體的衡量標準。

特朗普於2016年10月競選演講中第一次提出了自己的「百日計劃」，其內容包括：

如果以這些具體的競選承諾為標準衡量，特朗普這100天除了任命戈薩奇擔任最高法院大法官以外，在其他承諾上並沒有取得任何進展。特朗普執政的第一個百日可以說是不合格！

而在競選承諾之外，我們也可以看到造成當前混亂局面更深層次的因素。概括起來，有如下四點：

一、急於兌現承諾，特朗普挑錯對手

（視頻：美國學生，「禁穆令」讓我們恐懼）

特朗普上任之初第一個挑錯的對手是美國的價值觀和政治傳統。

競選總統期間，特朗普最重要的政治承諾之一就是打擊恐怖主義，而其在這一問題上的核心觀點就是應該更直接地將矛頭對準來自中東國家的穆斯林。

正因如此，其甫一就任就簽署了第13769號總統行政令，也就是我們所說的第一版移民禁令。

行政令規定，自1月27日生效起的120天內全面暫停美國政府接收海外難民的計劃，無限期禁止敘利亞難民入境，並在生效起的90天內禁止來自伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門等七國的旅行者入境。

這一禁令一經推出即引發軒然大波：其一，這一針對具體國家和具體宗教的總統行政令涉嫌違法乃至違憲；其二，這一禁令的制定及推出未經過非常嚴格的職能部門及司法部門審核，與慣常程序相悖。

因為以上原因，這一禁令一經推出就遭到了各個層面抵制，第二版「禁令」更是直接胎死腹中。

（視頻：禁令凍結，特朗普稱堅決上訴！）

時至今日，所謂「穆斯林禁令」已經成為了特朗普百日任期內最大的滑鐵盧。究其根源，特朗普的移民禁令走到今天的局面，核心是因為挑錯了對手。

作為一個反建制派競選人，特朗普強調禁止穆斯林入境是一張非常好的吸引選票的牌。但是在當選後將競選時期的移民口號付諸實施則會帶來質疑：

如果任由總統這樣「任性」下去，美國的政策將走向何方？美國兩百年來鼓勵移民、開放邊境的政策是否會就此改變？

這不僅僅是一個政策問題，更是一個政治問題，直接涉及美國作為一個移民國家所代表的價值觀。

此後，特朗普更是公開叫板聯邦法官，這是對維繫美國民主政治的基石的挑釁，從一開始，特朗普就站在了美國憲制傳統的對立面上。

二、美國政府不是特朗普一個人說了算

白宮代表的是美國政府的行政分支，也是在國際社會中曝光最高的政府組成部分，但卻不是政府的全部。

事實上，在美國三權分立的政治架構下，國會代表的立法權和最高法院代表的司法權同樣重要，而這恰恰是特朗普忽略了的。

在醫改問題上，特朗普自競選之初就強調要在上任之後立刻推翻奧巴馬醫保，這是其在國內政策的三駕馬車（醫改、稅改、大基建）之一。

就職以後，其迅速和國會共和黨建制派達成一致，以眾議院議長保羅-瑞恩起草的美國醫保法案（AHCA）為基礎，試圖推翻奧巴馬醫保。

但是，AHCA不僅不是一個更好的醫保方案，在重重妥協之下甚至是一個比奧巴馬醫保漏洞更多，更加倒退的方案。不僅民主黨反對，共和黨自己的保守黨團「自由連線」也不買賬。

醫改問題屬於立法問題，國會有著理所應當的憲法賦予的權力。究其根源，美國政府不是白宮說了算，更不是特朗普一個人說了算——忽略政府的其他組分只會拖延白宮的議程。

三、與中國關係柳暗花明，外交好於預期

（視頻：特朗普為何向敘利亞扔59枚戰斧）

在外交問題上，特朗普在執政前一百天做了兩件大事：導彈打擊敘利亞、中美峰會，這也是他執政百日的最大亮點。

敘利亞政府軍在4月初被爆出使用化學武器針對平民——這直接觸及了美國設立的紅線。

在2013年化武危機解決過程中，使用「戰斧」式巡航導彈對敘利亞政府軍特定軍事目標進行精確打擊一度是奧巴馬政府的優先選項，只是由於俄羅斯的強烈反對未能付諸實施。

特朗普上台以來，輿論普遍擔憂其保護主義和孤立主義的政策特點會使美國減少對國際事務和地區事務的參與，將關注的重心放在本國內部。

當前，中東局勢穩定，如果美國徹底放棄中東造成權力真空，會為恐怖主義提供更好的肆虐的土壤。

在這樣的大背景下，特朗普針對敘利亞違反安理會決議使用化學武器進行有針對性的反制，等於重申美國在化學武器問題上的紅線。這一舉動不僅得到了共和黨內部廣泛支持，包括希拉里在內的民主黨人也都表態支持。

與此同時，中美在四月初實現了特朗普就職以來的首次峰會，不僅提出了四個對話機制，更是在解決雙邊貿易失衡問題上取得了進展。

在這之後，美國財政部在4月中旬公布的報告中沒有將中國定義為「匯率操縱國」，雙邊關係在經歷了年初的不確定期後逐漸回歸正常，也為全球市場注入了一針強心劑。

雖然外交上的確有這樣的亮點，但是外交出亮點恰恰反映了國內政策推動乏力。

白宮在外交政策上有更大的裁量權而不用受國會掣肘，在這樣的大背景下，雖然外交取得成績值得肯定，但卻不能掩蓋國內政策領域幾乎一事無成的事實。

四、特朗普本人和核心圈是最大不穩定因素

（視頻：被特朗普冷落的白宮「師爺」何許人）

跨過「百日蜜月」，在未來四年里，特朗普本人和核心圈是最大的不確定因素。

一方面，特朗普有很多「雄韜偉略」，其計劃推動的醫改、稅改、移民改革、基礎設施建設，哪個都不是好啃的骨頭。

在過去三個月的時間裡，特朗普也確實都嘗試介入上述問題，然而結果並不成功。除了上文提到的醫改之外，特朗普在本周中提出稅改方案，將公司稅率削減至15%、建立屬地稅收制度、倍增個人和家庭的稅收減免，將七級稅率簡化為10%-25%-35%的三級稅率。

然而，這一草案沒有解決最根本的問題：如何在大幅度降稅的同時確保不推高赤字水平。換言之，雖然看上去特朗普四面出擊，但其實真正實際的進展少之又少。

更重要的是，圍繞特朗普的核心圈成員各自「心懷鬼胎」。班農和納瓦羅一心一意反全球化，庫什納和伊萬卡是相對的溫和派，普里巴斯和瑞恩想把特朗普往建制派的圈子裡拉……

在這樣的小環境下，其政策四面出擊，毫無側重，在本周政府幾近停擺之際還在不斷推出稅改、醫改措施，並威脅推出北美自貿協議。

如果在未來特朗普不能調整自身的政策側重，其面臨的局面不會比過去三個月好到哪裡去。

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