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美媒:斗歸斗 中美日三國在東南亞有四大共同利益

美媒稱,過去十年中,東南亞在世界上的經濟和地緣政治形象得到了大幅提升。美國、日本和中國作為亞太地區三個最大經濟體,在全球擁有重大利益,它們自然成為了東南亞地區最重要和最活躍的三支外部力量。


美國《外交學者》網站近日發表題為《找到美日中在東南亞問題上的共同點》的文章稱,從宏觀層面上看,這三個國家在東南亞擁有廣泛的共同利益,因為一個繁榮、穩定和相互關聯的東盟對包括中國、日本和美國在內的整個亞太地區的經濟活力有益。


遺憾的是,儘管存在這些共同利益,但日中之間,以及美中之間的競爭一直在主導這三個國家在該地區的行為方式。雖然這三個國家都比此前任何時候更深入地捲入了地區事務,但它們卻極少就各自有關亞太地區的政策及在亞太地區的活動進行雙邊及多邊對話。

文章稱,為了在這些鴻溝之間架設起橋樑,美國進步研究中心於2016年12月在東京召集東南亞問題專家舉行了一個三邊對話。通過這次對話,找到了三方可能與東南亞夥伴進行合作的四個特定領域。對此,美國進步研究中心最近發表的一份報告進行了更詳細的闡述。雖然要加強三方的內部合作仍存在障礙,但以下四個領域可以作為良好的開端:


協調大湄公河次區域倡議


近幾年來,中國、日本和美國都推出了與大湄公河次區域國家進行合作的宏偉計劃。


2016年,中國推出瀾滄江-湄公河合作框架,其核心是互聯互通。中國保證提供15.4億美元優惠貸款和100億美元信貸。

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資料圖片:2016年3月23日上午,國務院總理李克強在海南三亞國際會議中心主持瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議。


2015年,日本推出湄公河-日本合作2015年新東京戰略,加速在大湄公河次區域的長期接觸,其中包括3年內提供61億美元援助。這一戰略旨在使日本援助超出中國援助,重點放在「高質量的基礎設施」上。與此同時,美國也推出了大湄公河倡議,開始整合自2009年以來的零星援助項目。美國援助的重點放在軟基礎設施上,其中包括教育、衛生和水資源管理等方面的項目。


美國、日本和中國都對大湄公河次區域的穩定、繁榮和互聯互通感興趣,三國應該努力協調彼此的政策和行動。

緬甸的和平與發展


自2011年緬甸開始進行大規模改革以來,包括美國、中國和日本在內的國際社會紛紛提供援助和投資,使緬甸成為了一個國際活動中心。


雖然緬甸急切需要國際參與,但它最不需要的是管理國際競爭。


既然三個國家都在投資於緬甸的成功,滿足緬甸的需求,它們應該在和平與發展方面進行三邊合作,使援助和投資的效果最大化,消除彼此之間的疑慮。

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資料圖片:2016年3月25日,中國援助緬甸首批價值500萬元人民幣電力物資順利在緬甸交付。


物理聯通性


要實現其經濟潛力,東南亞在未來幾十年中還需要幾萬億美元的基礎設施投資。在這方面,來自像日本、中國和美國這樣的外部國家的投資是一切開始的基礎。所有這三個國家都已經積極投入:中國通過雙邊協定和其本國的多家開發銀行;日本通過雙邊努力及亞洲開發銀行;美國通過私營部門和世界銀行。但這些努力目前尚未以任何有意義的方式相互協調。

進一步協同國家努力,促進物理聯通性應該成為政策協調的優先考慮議題。電網基礎設施、能源生產、標準統一等會成為尤其能取得成果的合作領域。

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資料圖片:2016年3月,馬來西亞總理納吉布(左二)出席中國中鐵「亞太總部」成立儀式。


東南亞的海上環境管理


東南亞水質對地區及世界的食品安全及民生至關重要,美國、日本和中國在東南亞積極的、以科學為基礎的海上環境管理中都擁有利害關係。


由於在環境保護問題上只要不涉及任何形式的領土主權衝突就不會出現競爭,因此這一領域的合作是又一個三方可以協調政策的好機會。


由於不同的國家利益集中在不同的問題上,包括可持續的海洋資源管理、科研多邊合作、漁業健康和管理、恢復海岸生態系統、加強氣候彈性、固體廢料管理、減少海洋塑料污染,以及啟用綠色港口基礎設施等,所有這一切都會成為卓有成效和互利互合作領域。美國和中國已經在一些問題上進行雙邊合作努力,其中包括美中綠色港口和船舶倡議。

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資料圖片:2016年12月15日,第四屆中國-東南亞國家海洋合作論壇在柬埔寨暹粒省舉行。


美國《外交學者》網站在文章中指出,必須在思維方式上進行重大改變,才有可能進行政策協調與合作。然後,由於東南亞地區存在的巨大需求,以及東盟國家的成功明顯符合三國的國家利益,在這些問題上進一步對話將是一個積極的進展。


文章稱,由於許多東南亞國家都對外部國家之間的敵對感到擔心,並害怕被陷於進一步加劇的競爭之中,美中日三國在東南亞一些利益一致的非戰略事務上引入合作或至少是政策協調的概念將是有益的。雖然引導外部力量是東南亞國家的責任,但三國之間進行更多的三邊對話,以及與東南亞國家之間進行更多的對話,顯然有可能帶來意想不到的有益成果。


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